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长江流域超标准洪水防御预案

长江流域超标准洪水防御工作需立足“防大汛、抗大洪、抢大险”，坚持“人民至上、生命至上”原则，统筹流域与区域、工程与非工程措施，构建全链条、多维度的防御体系。结合流域自然地理特征、防洪工程体系现状及历史洪水规律，制定以下防御预案。

一、风险分析与情景设定

长江流域横跨我国东中西部，流域面积180万平方公里，干流全长6300公里，支流众多、水系复杂，受东亚季风影响，汛期（5-10月）降水集中且时空分布不均。超标准洪水主要表现为流域性或区域性洪水超过河道设计行洪能力、水库校核洪水位或蓄滞洪区启用标准，其形成机制包括：上游金沙江、岷江、嘉陵江等支流同时发生特大暴雨，与三峡区间洪水叠加；中下游洞庭湖、鄱阳湖水系集中强降雨，导致干流流量与湖区来水遭遇；台风倒槽与梅雨锋面结合引发持续性大范围暴雨，形成“上压下顶”不利水情。

历史典型超标准洪水事件显示（如1954年、1998年、2020年），当长江上游来水与中下游支流洪水遭遇时，荆江河段、城陵矶至武汉段、湖口以下河段可能出现超过保证水位1-2米的洪水，部分堤段超历史最高水位，蓄滞洪区需大规模启用，沿岸城市内涝、农田淹没、基础设施损毁风险显著增加。极端情景下，若发生类似“1870年特大洪水”（宜昌站洪峰流量10.5万立方米/秒），三峡水库拦洪后下泄流量仍可能超过荆江河道安全泄量（约6万立方米/秒），需通过荆江分洪区、涴市扩大分洪区等多处分洪设施分洪，分洪总量可达100亿立方米以上，影响范围涉及湖北、湖南等省多个县（市、区）。

二、组织指挥体系

建立“统一领导、分级负责、部门协同、上下联动”的指挥体系。国家防汛抗旱总指挥部（以下简称“国家防总”）统筹流域防御全局，长江防汛抗旱总指挥部（以下简称“长江防总”）负责流域性洪水调度协调，相关省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部（以下简称“省防指”）、市（州）防指、县（市、区）防指逐级落实属地责任。

指挥机构职责：国家防总负责启动Ⅰ级应急响应，决策流域性分洪、蓄滞洪区启用等重大事项；长江防总负责组织流域水文气象会商，协调三峡、丹江口等骨干水库群联合调度，监督分洪区运用准备；省防指负责本行政区域内堤防巡查、人员转移、抢险救援等工作，落实长江防总调度指令；市、县防指具体实施转移安置、险情处置、物资调配等任务，确保“指令到乡、责任到村、落实到户”。

工作组设置：成立综合协调组（负责文电运转、信息汇总）、监测预警组（水利、气象、自然资源部门联合值守）、工程调度组（水利部门牵头，电力、航运等参与）、转移安置组（应急、民政、公安部门协同）、抢险救援组（消防、解放军和武警部队、专业抢险队联动）、物资保障组（发展改革、财政、粮食和物资储备部门落实）、医疗防疫组（卫生健康部门主导）、宣传舆情组（宣传、广电部门引导）8个专项工作组，明确职责清单与协同流程。

三、监测预警与信息共享

构建“空天地”一体化监测网络，强化多源数据融合分析，确保预警信息“早、准、快”传递。

监测体系：完善流域3000余处水文站、1.2万处自动雨量站、200余处卫星遥感监测点，重点加密荆江、城陵矶、湖口等关键河段监测密度；运用无人机、无人船对堤防隐患段、水库周边开展实时巡查；通过气象雷达、卫星云图跟踪暴雨云系移动，提高短临预报精度（提前3小时暴雨落区预报准确率≥85%）。

预警机制：按洪水量级、影响范围及发展态势，划分蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级预警。当预报三峡水库入库流量超8万立方米/秒（约50年一遇）或城陵矶站水位超34.4米（保证水位）时，发布橙色预警；若预报宜昌站流量超9万立方米/秒（接近100年一遇）或汉口站水位超29.73米（1998年最高水位），发布红色预警。预警信息通过防汛指挥系统、应急广播、手机短信（覆盖流域内8000万用户）、“村村响”大喇叭、网格员上门等方式，确保30分钟内传递至基层责任人及受威胁群众。

信息共享：建立长江流域防洪信息共享平台，整合水利（水情、工情）、气象（雨情、forecasts）、自然资源（地质灾害）、应急（灾情）等部门数据，实现“一张图”动态展示。水利、气象部门每3小时滚动更新预报成果，重要信息实时推送至国家防总、长江防总及相关省防指，确保决策依据及时准确。

四、工程调度与防洪设施运用

坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”方针，充分发挥三峡水库“核心调控”作用，联合上游溪洛渡、向家坝等40余座水库，中下游丹江口、隔河岩等水库群，分洪道、蓄滞洪区等工程，形成梯级拦洪、分洪削峰体系。

上游水库群调度：当三峡入库流量超5万立方米/秒时，三峡水库按“拦洪削峰”模式运行，控制下泄流量不超过荆江安全泄量（考虑分洪能力后为6万立方米/秒）；若入库流量持续增长至8万立方米/秒