中国公共政策第十一章环境政策.pptVIP

11.1 环境政策的基本问题 11.1.1 环境政策及其特征 1.环境政策的概念 广义的环境政策是指国家在环境保护方面的一切行动和做法，环境政策包括环境法规及其他政策安排 狭义的环境政策是与环境法规相平行的一个概念，是指在环境法规以外的有关政策安排 11.1.2 环境政策的分类 根据纵向层次的划分 从纵向层次看，可将环境政策划分为环境保护总政策、各个领域或部分的基本政策、各个部分或领域的具体政策。 根据横向部门之间关系的划分 从横向部门之间的关系及类别来看，可以将环境政策分为环境经济政策、环境保护技术政策和环境管理政策（含环境社会政策） 11.1.2 环境政策的分类 根据环境管理效力范围的划分 从环境管理的效力范围角度看，可将环境政策划分为全国性环境政策和区域性环境政策 根据环境政策的作用和性质的划分 从环境政策的作用和性质的角度看，可将环境政策分为命令控制型环境政策和经济激励型环境政策。 环境有效性 环境有效性是提高效用决策科学化的根本所在 实现环境资源效用最大化能提高环境资源利用的经济效率水平 环境有效性能促进对环境资源消耗的优化作用 公平性 公平理念伴随着环境政策的产生与发展 环境政策的本质属性与环境公平是统一的 环境公平是发展的前提条件，环境公平的实现是保证社会稳定的重要因素 推进技术进步 推进技术进步是指推动污染控制、资源节约、清洁生产等技术的进步。推进技术进步是环境政策追求的重要目标，因为它能为环境保护提供持久性的支撑 2．环境政策的手段 环境政策手段的发展 环境政策手段的发展主要经历了三个阶段，它们是：几乎完全直接控制的阶段、地球环境问题的出现和经济手段（如环境税、排污权交易等）的导入阶段及多种手段并存阶段。 2．环境政策的手段 环境政策手段的种类 直接手段。包括公共部门自身进行的活动手段（配备环境保护的基础设施和环境保护的公共投资）；诱导、控制源头的手段（直接控制和控制土地利用）；基于协定或自发性的手段（公共危害防治协定、自发类的协定）等。 间接手段。包括公共部门自身进行的活动手段（研究开发和绿地调查）；诱导、控制源头的手段（罚款、补助金、减免税及处理排放权）；基于协定或自发性的手段（环保标签、买入绿地、环境管理系统及环境监察或会计）等。 基础手段。基础手段主要有大众知情权、环境信息公开或数据基础、环境责任规程及环境估价。 11.2 中国环境政策的内容与评价 11.2.1 我国环境政策的演变 1．20世纪70年代的环境政策 20世纪70年代是我国环境政策的起步阶段。 2．20世纪80年代的环境政策 （1）基本国策的确定 （2）三大政策八项制度的确定 （3）从有关环境保护政策性文件可以看出，20世纪80年代中国环境政策的基本内容是:预防为主，防治结合；污染者负担；综合治理和强化环境管理 11.2.1 我国环境政策的演变 3．20世纪90年代的环境政策 （1）“三个转变”与清洁生产试点开始实行 （2）明确实施可持续发展战略 （3）20世纪90年代中期以后，改革开放进一步深化 4．2001—2005年的环境政策 目标是：减轻环境污染，防止生态恶化，改善大中型城市和重点地区的环境，确立符合中国国情的环境保护法律法规以及相关政策和管理体制。 5．2006年以来的环境政策 11.2.2 我国现行环境政策的内容 我国环境政策的主要举措 （1）构建环境政策的框架 （2）加强重点流域、重点区域的污染综合防治与环境基础设施建设 （3）施行生态保护与污染防治并重 （4）深化环境教育、鼓励公众参与 （5）加强环境领域的国际合作 （6）强化了行政管理 11.2.3 我国环境政策执行的评价 1.对环境政策执行方针与原则的评价 事实上，受到发展水平和经济部门的制约，中国的一些环境保护原则在具体政策及其实施中大多难以得到比较彻底的贯彻。各项法律中不少具有可操作性的法律制度体现的却是“末端治理”，规划、计划和环境影响评价也突出了“末端治理”的措施，实际上，中国还是重走了西方国家早期的“先污染、后治理”的老路。这说明中国环境政策的一些具体规定滞后于基本原则。 11.2.3 我国环境政策执行的评价 2．对环境政策执行法律体系的评价 （1）环境保护立法的漏洞较多 （2）现行有关环保的法规政策体系是以直接管制为主的管理体系，侧重于污染物达标排放，总体上属于“末端”治理措施。“先污染、后治理”是中国环境保护现实中存在的最大问题，是一条针对环境后果的环境政策，其手段主要是收费、罚款、限期整改等事后措施 （3）现行环境保护法律规范滞后，且操作性不强 11.2.3