2020年度中国教育发展战略框架——《教育规划纲要》重点解读.docVIP

2020年中国教育发展战略框架——《教育规划纲要》重点解读（上） 高书国 国家教育发展研究中心战略研究室主任 各位学员，大家下午好！我是国家教育发展研究中心战略研究室主任高书国。今天我向大家报告的是2020年中国教育发展战略框架——《教育规划纲要》重点解读。 主要内容包括四个方面：第一，中国现在面临的宏观环境。第二，教育规划纲要的总体框架。第三，教育规划重点、难点、亮点解读。第四，教育发展的战略建议。 一、中国教育发展面临的宏观环境 第一，中国教育发展面临的宏观环境。所谓教育战略规划，是对教育发展全局性、长远性和战略性的整体谋划，是解决复杂性战略问题的一种政策工具，是一种国家、地区或组织站在全局与未来角度对教育发展进行战略决策和谋划行为。 这张照片是胡锦涛总书记在2010年7月13日全国第四次教育工作会上讲话的场面。大家知道，2010年7月13日召开了全国第四次教育工作会，胡锦涛总书记作出了重要的讲话，这标志着中国教育改革和发展进入一个新的历史时期。 在第四次工作会议上公布了国家中长期教育改革和发展纲要。实际上，发展纲要研究制定和起草经历了两个阶段：第一个阶段是2006年开始到2008年，制定规划纲要初稿。第二个阶段是2008年到2010年7月13日，制定了终稿。 从2006年国家公布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，2010年《国家中长期人才发展规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，三个规划纲要确定了我国未来科教兴国、人才强国的宏伟蓝图和行政方案，对21世纪教育和人力资源开发产生重大影响。 目前，中国正在从教育大国迈向教育强国，在这个时间节点上，党中央、国务院直接领导启动了21世纪第一个规划纲要的研究起草和制定工作，一个关系全球五分之一人口教育发展和人力资源开发的战略规划，无疑将改变世界的教育格局，提升人类的知识、能力和创造力水平。 这张图显示了规划纲要文本的框架结构，它像一棵树，所以我们可以称之为战略树结构，总体包括了序言，第一部分包括主导方针、指导原则和工作方针、战略目标和战略主题。第二部分包括了学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育等八个部分。第三个部分包括了体制改革、六大改革。第四部分是保障措施，包括教师投入信息化、推进法制、组织领导、重大改革和发展项目。最后是实施。 回顾教育规划纲要的制定过程，应该说是一个平凡而又不平凡的开始。2008年8月14日，对于中国教育发展历史上是一个平凡的日子，在那天发生了两件事，一件事情是中国举办第二十九届奥运会，中国运动员在奥运会上夺取金牌，老百姓欢呼而动。第二件事情是世界金融危机所引发的美国银行破产，一上一下，两种趋势下，中国正在迈向一个大国。 在教育部领导的组织下，国家中长期教育改革和发展规划纲要起草小组进入到了国家教育行政学，开始了21世纪第一个规划纲要的研究起草和制定过程。 应该说战略规划有三项任务。第一是战略定位，确定你在什么地方。第二是解决目标问题，就是我们要到什么地方去。第三是解决如何达到这个目标。也就是说，我们采取了是坐飞机、开汽车或者是步行的方式达到从北京到广州，从北京到兰州。因此，战略规划很重要一项任务就是确定中国教育改革和发展的战略定位。 从国际经济和社会发展，以及教育发展的趋势来看，由美国次贷危机所引发的世界金融风暴引起了全球的经济危机。特别是美国各类投资银行土崩瓦解，甚至东欧、南美多个国家濒临破产边缘，各国的金融体系和资本市场都面临着巨大威胁。发达国家贸易保护主义抬头。2008年，中国成为第三大经济体，创造了新的发展模式，在世界经济发展中发挥着越来越重要的历史作用。世界经济开始进入到后危机时代。 从国内而言，全面小康社会建设进入攻坚阶段。十六大确立的全面小康目标是，2020年达到人均3000美元的水平，而到2008年，全面小康建设已经进入到一个关键时期，人均GDP已经超过3千美元，达到3200美元，实际上我们用了8年的时间提前完成了全面小康经济的指标，随后，我们还要实现四千美元、五千美元、六千美元，在国际上有一个三千美元的陷阱，也就是说，经济的发展要伴随着社会的发展，伴随着人们生活水平的提高，没有劳动者素质的提高，经济的发展就要滞后，就要停滞。 中央提出来要转变经济增长方式，但实际上我们面临的挑战还是很严峻的。中国劳动生产率来说，总体来讲，与发达国家存在着较大差异。第二产业劳动生产率只相当于美国的三分之一，也就是说，我们30个工人相当于美国一个工人的生产产出，相当于18个工人相当于美国一个人的工业产出，劳动生产力相当于法国的十六分之一，韩国的七分之一。粗放型的发展模式难以为继，必须从经济长期发展的角度考虑劳动者素质的提高和教育的发展。 促进中国经济发展模式的转变，就要实现经济增长从粗放型向集约型转变，实