中国公共政策第十章人口政策.pptVIP

10.1 人口政策概述 10.1.1 人口政策的含义及其性质 人口政策是政府为了解决人口问题，运用自己的权力和影响，施行意在改变人口状态的政策。人口政策的界定应该包括两个方面的内容：一是实施政策的主体对其人口发展过程和行为所持的政府态度，即政府的主观态度；二是实施政策的行为主体为影响或制约人口运动过程以及人口因素发展变化所制定的法令、法规及措施的总和，即政府所采取的客观行为。 10.1.3 中国人口政策制定的依据  2.中国制定人口政策的客观国情依据 中国是世界上人口最多的国家，人口基数大，素质偏低；经济较为落后，底子薄，人均收入大大低于世界平均水平；各种社会设施和社会福利的人均水平处于世界平均水平以下；各种资源总量可观，但是人均水平属于世界最低行列；自然环境虽然空间较大，但是适宜于人类生存的环境相对紧张，环境的人口承载力已接近饱和。 10.1.3 中国人口政策制定的依据  3.中国制定人口政策的社会心理依据 虽然由历史和现实诸多因素形成的人们生育观念是制定人口政策的出发点，但人们生育观的可塑性和生育的极限性才是制定人口政策的决定点和最后临界点。 在制定人口政策时，要认真考虑人们生育观的可塑性和不断变化着的心理承受能力。在执行人口政策时，要从育龄群众的现实需要出发，采取多种措施，急人所急，帮人所需，不断加大人们生育观的可塑性，提高他们对人口政策在心理上的承受能力。 10.2 中国人口政策的演变与评价 10.2.1 中国人口政策的演变 第一阶段（1949—1969年）：节制生育人口政策的提出 第二阶段（1970—1979年），“晚、稀、少”人口政策的试行　 第三阶段（1980年至今）：计划生育人口政策的发展完善 10.2.2 中国现行人口政策的基本内容 实行计划生育 限制人口数量 提高人口素质 改善人口结构 10.2.3 中国人口政策实施的有效性评价 1. 计划生育政策实施的有效性评价 2. 现行人口政策的主要成就 (1)经过中国计划生育政策的调控，中国基本上实现了人口再生产类型的转变 (2)人口质量显著提高，人力资本存量增加 (3)有效缓解了人口过快增长对经济、社会、资源、环境造成的沉重压力，增强了国家可持续发展的能力 10.2.3 中国人口政策实施的有效性评价 3.目前中国主要的人口问题 (1)人口低增长率和高增长量长期并存，人口过多仍是我国长期面临的首要问题 (2)在中国传统的生育文化和落后的社会保障制度的影响下，现行人口政策对生育子女数量的规定导致了新生人口性别比居高不下 (3)现行人口政策的推行在一定程度上加剧了中国人口老龄化的进程，但由于对过早到来的老龄化社会准备不足，整个社会的养老保险问题变得复杂起来 10.3.2 低生育水平下的中国人口政策调整 人口总量问题 许多人口问题的出现并非由于人口政策所致，改变人口政策并不是解决人口问题的根本方法，制度的变革是人口问题得到解决的根本途径 应该更审慎地看待、仔细阅读、重新理解我国的人口政策 10.3.3 发展和完善中国人口政策 第一，要加快经济和社会发展，高度重视科技和教育，努力提高国民生活水平和国民素质，把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，制定和完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。具体来说，要动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。 第二，要做到国家指导和群众自愿相结合。国家制定政策并提供必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期利益、整体利益和局部利益，实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系。 10.3.3 发展和完善中国人口政策 第三，要进一步完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策，建立完备的调控体系和良好的政策环境，建立稳定低生育水平的政策保障机制。 第四，要加强人口与计划生育工作的法制建设，加快人口与计划生育国家立法进程，逐步建立健全人口与计划生育法制体系。 第五，适应人口政策转型升级的需要，认真做好计划生育条例的修订修正工作。 LOGO * * LOGO 第10章 人口政策 重点问题 ●人口政策的含义及性质 ●人口政策的类型 ●中国人口政策制定的依据 ●中国人口政策演变的历程 ●中国人口政策的基本内容 ●转型期中国的人口政策的执行效果 ●完善中国人口政策的若干建议 中国公共政策