第八章 土地财产度概论.ppt

第八章 土地财产制度概论 第一节土地财产制度简述 第二节土地所有制 第三节土地使用制 第四节 土地国家管理制度 第五节 土地产权及其权能构成 第一节 土地财产制度的概论 一、土地财产制度的概念和构成： 制度概念 土地财产制度概念 土地财产制度的构成 二、土地财产制度的特点 三、土地财产制度的演进与改革 制度的概念 制度的内涵可概括为约束人们行为的一系列习惯和规则。 制度有保障功能和激励两大基本功能 土地财产制度的概念 经济制度和法权制度 土地的经济制度是人们在一定的社会制度下在土地利用中形成的土地经济关系的总和。是经济基础的组成部分。 土地的法权制度是人们在土地利用中形成的土地经济关系的法律体现，是社会上层建筑的组成部分。 土地制度的特点 地位的基础性 国度的差异性 构成的复杂性 土地财产制度的演进与改革 土地财产制度随社会生产力的提高和整个社会经济制度的发展推进和演变。 从下而上自发地渐进式地进行 通过国家政权的力量从上而下统一推进-----在一个国度或地区内普遍进行的土地财产制度改革（革命）。 第二节 土地所有制 一、土地所有制的概念及其产生与发展 二、土地所有制的法律形式 三、土地所有权的流转制度 土地所有制的含义及其产生与发展 土地所有制的含义 土地所有制的产生与发展 土地所有制的含义 土地所有制的产生与发展 土地所有制是由生产力的状况决定的，即不同的生产力状况形成不同的土地所有制。其产生发展经历了五个阶段—原始社会的氏族公社土地所有制；奴隶主土地所有制；封建土地所有制；资本主义土地所有制；社会主义土地所有制. 可分为两种基本形式：公有制和 私有制. 土地所有制的法律形式 土地所有制都需要在法律上得到承认和保护。 国家确认并保护土地所有制的法律文件是土地所有权证书， 如我国的国有土地所有权证书。 土地所有权的转移 土地所有权的转移包括有偿转移（如买卖）和无偿转移（如赠与、继承）。 我国土地所有权的转移主要是集体土地所有权的单向转移——土地征用。即国家通过对土地集体所有者的一定经济补偿，将集体土地转为国家所有。 第三节 土地使用制 土地使用制的概念 土地所有制与土地使用制的关系 土地使用制的分类 土地租赁关系的性质 土地使用制的法律形式 土地使用制的分类 两权合一 两权分离： 有偿使用制 无偿使用制度 土地租赁关系的性质 在土地“两权”分离条件下所实行的土地有偿使用制，无论其具体形式如何，实质都是土地的租赁关系. 土地租赁关系的性质因社会性质和土地所有制度的不同而不同，反映着不同的阶级关系和产品分配关系： －在封建社会中，土地租赁关系决定着地主阶级无偿占有佃农的全部剩余劳动; －在资本主义社会中，土地租赁关系反映的是土地所有者和租地农业资本家共同占有雇佣工人剩余价值; －在社会主义社会中，土地租赁关系反映的是国家、集体和个人如何分配土地收益. 土地使用制度的法律形式 佃契、租约等 农村土地承包合同 城市土地使用合同 第四节 土地国家管理制度 一、建立土地管理制度的客观必要性 二、土地管理的内容、目的、任务与手段 三、土地管理机构的设置及职能分工 1、土地具有特殊的重要性 2、土地供给的稀缺性 3、土地利用后果的巨大社会性 4、宏观上，土地利用的基本目标是（国家）实现土地的供求平衡。各部门利益不同，国家在各部门间资源优化配置。 微观上（使用者），土地利用的目的是实现自己经济利益最大化，而土地利用有很大社会性，土地用途的改变存在一定困难性，要实现土地经济、社会、生态总平衡，只有国家宏观调控才能做到。 土地国家管理的内容 1. 土地的权属管理 2. 土地的利用管理 土地权属管理：国家确认和保护土地所有者和使用者合法权益及调整土地所有权和使用权关系的一种管理。 土地管理的目的 维护已经确定的土地所有制和土地使用制，即维护代表一国统治阶级利益的土地所有制及其相应的土地关系，最大限度地满足全社会对土地的需求，并保证全国土地资源得到合理和充分有效的利用，维护良好生态环境。 土地管理的具体任务 维护土地所有权与使用权 调整土地关系 对土地所有权和使用权的必要限制 保证合理分配和有效使用 实施土地有偿使用制度 土地管理的手段 立法手段 经济手段 技术手段 行政手段 政策手段 计划规划手段 司法手段 教育手段 土地管理机构的设置及职能分工 分级分类管理 垂直统一管理 第五节 土地产权及其权能构成 一、产权的概念 二、产权的起源及其功能 三、土地产权的概念和结构 产权的概念 是财产权利的总称，存在于财产中的排他性完全权利。