第8章公共行政的理者及实践者.ppt

第8章 公共行政的理论者及实践者 迄今为止 , 我们已回顾了许多对公共行政理论有重要贡献的著作,并意识到了许多研究者所涉及的公共组织问题复杂性。 理论,当然需要复杂性 ,它需要我们对方方面面做一审视 ,期望我们寻求解释和了解,并透视过去和展望未来。 但理论也要简单化,要求我们选择对我们有重要意义的论题(并清楚如何去做选择) ;要求我们集成和综合所有的关切 , 并要求我们找到一条理论联系实际的令人满意的途径。 当每个人在建构自己的公共行政理论时 , 我们最终不可避免地会确立一些既简单又复杂的看法。但怎样使我们有可能具备既简单又复杂的观点呢 ? 进一步而言,我们怎么样才可能把诸如政治与行政、效率与回应、事实与价值、自治与责任、理论与实践等明显对立的观点予以整合 ? 当然这样的工作并不容易,正是因为理论构建上这种看来矛盾的特性 ,才使得公共行政的研究者发现理论是如此难以驾御。 如果我们能找到一个精雕细琢的、能够回答我们所有的问题并且为我们的行为提供一个合适而且安全的基础的理论,那该有多好啊。 研究者寻求答案(有些理论家甚至佯称他们有答案以鼓励研究者这么做),但是,对那些寻求行为指导的人来说,并不存在永恒的答案。充其量,只存在一些问题和方向一一希望是正确的问题与方向。 关于这点,在许多有关公共行政理论的书中,作者指出了早期作品在这一领域中的一些弱点并试图提供一种新的答案,一种新的公共组织理论。 我不试图去建构这样一个理论,相反,我将试图对理论建构的过程本身做一些评论,并分享作为一个行政管理者与理论家在建立我自己的公共组织理论时, 那些一直并且将继续对我有重要意义的事情。 对于试图为自己的行动寻求一个满意的框架的人,这里也许有一些你们想探讨的问题,至少 , 我们应该指出一些我们都必须回答的问题。  理论与理论建构 到这里为止,你或许发现自己非常关心一些传统公共行政理论家关心的论题。这种不可遏止的关心将使你多次构建与重建你自己的公共组织理论。 当你这样做的时候,你所做的选择和你所发展的关系会指导你每天在行政组织工作中的行为。你的理论将为你的行为提供一个体系和方向,你会确立一个观点,这样你会认为自己的工作很有意义。 建构自己一套公共组织理论的持续过程会成为你事业中最重要或许是最微妙的工作。 理论对实务者的重要性 这里我强调的理论的重要性当然是一些有思想的实务者所承认的。许多实务者都强调了理论在公共行政教育中的重要性。他们似乎认为公共行政的基本技 术只是过眼烟云 , 在他们工作中长久不衰的是体系以及理论提供的意义感。 一个不错的主管人员和一个非凡的主管人员的差别 , 并不在于他们的 技术技巧 , 而在于一种对自我和所处环境的感觉 , 这种感觉只有通过深刻的反思、只有通过理论才能获得。 许多在公共行政领域中从事对就业前或在职的研究生教育的教师也承认理论对实务者的重要性。他们认为 , 常令他们惊讶的是在职的学生 ( 实务者 ) 比那些尚未就业的学生对理论更感兴趣。 尽管有人也许会认为刚毕业的大学生有更多的学术性倾向,而在公共机构工作的实务者也许会更注重技术,这样的想法和上述例子刚好相反。 我个人对此的解释是,就业前的学生会认为行政生活涉及的都是技术性或技巧性的东西。但在职学生却认为这样的技巧只是些人门的技术 , 真正让他们感到困难的事情则与行政体系有关。 因此在实务者看来,问题并不在于是否要去关心理论,而在于如何发现或建构能为行动提供有用指引的理论。 实务者期望得到指导,以更加有效地执行其工作 , 他们想要一个可以维持其身份的背景。他们想要知道他们正在做的如何才能适应更宏观的情境。 但许多实务者认为对于这个目的而言,既有的理论并不足够。古典公共行政理论家的研究似乎无法用来理解或者解释实务者的经验。 当我们第一次阅读这些著作的时候, 我们会发现几乎没有任何的公共组织理论可以给我们直接的帮助。 当我们回顾古典公共行政理论时,我们已有的经验并未一下子变得鲜活和完整起来。然而我们会感觉到 , 如果我们根据自己的工作经验将他们的理论应用于工作并使它们有意义 , 那么许多理论家的作品还是可以提升我们自身工作。 这个观点认为建构理论更加有效的方法取决于实务者及理论家反思与学习的能力。 尽管这种说法并不降低理论本身的重要性,但它确实揭示了以往在确立公共组织理论的过程中存在的一个问题 : 在传统或主流的理论与实践模型中,理论是脱离实践建立起来的,然后传给实务者,而实务者则以任何看来可行的方式对它加以使用。 实务者并不是理论建构过程中的一部分,理论家也不是组织工作中的一部分。其结果,理论与实践的结合也是不完美的,最糟糕的则是完全脱节。这个问题在过去并非是理论的失败 , 而是 理论建构的失败。 个人学习与理论建构 为了确立一些更