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PAGE PAGE 1泉州市工商系统2012年法制工作意见2012年，全市工商系统法制工作要抓住依法行政这条主线，深入贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，加强依法行政效能建设，围绕“四个突出”，进一步提高全体执法人员法律素质和依法行政水平，进一步推进法治工商建设进程。一、突出法制队伍建设，提升全员法律素质1.加强法制员队伍管理。法制员队伍是全市法制工作队伍的重要组成部分，承担着普法宣传、执法监督、法律培训等重要职责，是法制工作的重要力量。各单位要严格按照《泉州市工商行政管理机关工商所法制员管理规定》的要求选拔新任法制员，充分发挥法制职能作用。要制定法制员培训教育计划，加强在法律理论、办案技能、证据规则、行政指导、行政许可等方面的指导，要鼓励法制员积极撰写案例分析材料，激发学习法律的热情，提高法律理论水平；要定期对法制员进行考核，以案卷抽查情况和执法检查情况等作为考核依据，并将考核结果作为评先评优的参考因素。今年，市局将继续开展优秀法制员评选活动，表彰一批法律理论水平较高、法制工作业务能力较强的法制员，促进提高全市系统法制员队伍学习法律知识的积极性，不断提升法制员队伍的整体素质，不断提升全市工商机关依法行政水平。2.强化执法人员法制培训。各单位要根据工作实际，结合工商机关常用法律法规和新颁布的法律规范以及国家新近出台的政策文件，有针对性地制定执法人员年度法制培训计划。要丰富法制培训形式，既可以采用集中培训的形式，也可以采用专题培训或者以会代训、以赛促训、案例研讨等形式，提高学法实效。要建立相对稳定权威的培训师资队伍，突出培训内容的实用性、针对性和操作性，提高培训学习的生动性和互动性。在加强法律知识培训的基础上，要紧紧围绕执法工作实际，着力提高执法人员在调查取证技巧、法律规范适用和执法文书制作等方面的业务技能。3.重视公职律师队伍培养。要抓住机遇，切实采取措施，制定公职律师培养目标，加强公职律师队伍建设。要大力支持系统干部参加国家司法考试，并为参加国家司法考试的干部创造良好条件，给予迎考时间等方面的照顾，支持干部参加司法考试培训班。要搭建平台，充分利用和发挥现有公职律师的作用，积极开展法律服务工作，推进建设法治工商进程。工商系统公职律师要为本局行政决策和行政执法提供法律服务，积极参与开展法律咨询和法律宣传活动，参与本单位、本系统的法律培训工作，充分发挥公职律师的专业优势，提升工商机关依法行政水平。二、突出机制制度建设，提升依法行政效能1．探索建立法律顾问制度。当前行政纠纷日趋复杂多样，各单位应探索建立法律顾问制度，组织本单位公职律师和工作经验丰富、熟悉法律业务的骨干组成工商机关政策法律研究小组，担任本机关的法律顾问。法律顾问负责辅助工商机关重大行政决策、指导处理行政争议案件、指导解答执法疑难问题，充分发挥法律专家在工商行政管理决策中的作用，为工商机关及其领导决策提供优质、高效、及时的法律服务。2．健全行政首长出庭应诉制度。贯彻落实《泉州市工商行政管理机关行政争议应对处理暂行规定》要求，继续推行和健全行政首长出庭应诉制度和主办人负责制，强化“谁主办、谁负责”意识，完善执法责任机制，推进工商机关依法行政。对有重大社会影响、原告人数较多等六类行政诉讼案件，行政首长应当出庭应诉，通过与当事人平等地对簿公堂、质证辩论，深入了解和掌握本单位行政执法情况和水平，增强法制观念、提高法律意识，增进对法律的认同和遵守，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。通过行政首长出庭应诉，增强领导干部的法治观念和法律素养，强化各种岗位主办人员的责任意识和依法行政的自觉性。3．完善公职律师法律沙龙制度。要不断健全公职律师法律沙龙制度，为公职律师依法履职和成长进步创造条件，提升公职律师队伍在推动法治工商建设中的积极作用。要通过开展模拟法庭辩论、监管热点难点问题研讨、工商执法案例撰写评比等活动，不断创新公职律师队伍法律沙龙活动形式。市局计划每半年举行一次法律沙龙活动，不断提升公职律师队伍的法律实践水平和业务能力，发挥其在提升干部法律素质中的普法作用、在依法行政中的规范作用、在行政决策中的法律顾问作用、在提升创新中的促进作用。三、突出执法监督，树立责任执法理念1. 加强行政执法监督队伍建设。要选调政策法律水平高、政治素质好、事业心责任心强的干部负责执法监督工作，同时，采用各种形式，有计划地、经常性地对行政执法监督人员进行执法监督的教育培训与考核，加强对政治理论和政策法规的知识更新学习培训，切实提高干部的综合业务素质，提高客观、全面、综合分析问题的能力，提升依法行政水平。2．加强对行政强制行为的监督。各单位要充分认识《行政强制法》的施行对工商机关实施行政强制行为的影响，要加强对《行政强制法》的组织培训学习，促进执法人员深刻领会该法的立法精神，准确把握《行政强制法》