第二编 社会工作管理 第一章 理的基本理论及其发展第一节 古典管理理论.pptVIP

绪论：行政管理概述 一、行政：从几个角度的理解 １、最狭义的理解：从“三权分立”和“权力制衡”角度的理解 　　　 　　　三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其建立的理念是西方社会的“人性恶”观点：①权力只有使用到它的界限为止，②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。从这个角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约。可以防止公共权力的个人化和滥用公共权力。 　　　 2、广义的理解：从政治与行政分离的角度对行政的定位 　　　 　　　行政管理学是从政治学中产生的。随着行政职能的扩大，行政学家与政治学家开始主张政治与行政相分离：他们认为在政府体制中存在着两种基本的政府职能：即国家利益表达职能与国家意志执行职能，也就是政治与行政。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治是通过公民中的政党组织指导或影响政府的行为；行政是公共服务的主体，它执行政府意志并服从普遍利益的规则。 3、最广义的理解：从管理的角度对行政的定位 　　　即认为一切管理都是行政，也就是说认为一切社会组织通过运用组织、领导、计划、人事等手段，处理行政事务以完成任务的活动都是行政。 二、行政的要求（特点） 1、以提供公共服务为目的：行政组织与企业的本质区别就在于，行政是不以追求赢利为目的的。它以为社