石家庄市建设用地节约集约利用存在问题及对策.docVIP

石家庄市建设用地节约集约利用存在问题及对策 　　摘要：节约集约用地不仅关系到经济社会的发展，也关系到国家和民族和生存根基。本文通过阐述推进节约集约用地方面来阐述了加强土地管理的重要性。 　　关键词：建设用地；利用；问题对策 　　在严格土地用途管制，控制农用地转为建设用地的政策下，新增建设用地的供给十分紧张。而目前全市建设用地粗放利用、农村建设用地利用效率较低现象较为普遍。如何进一步挖潜建设用地潜力，大力实施节约集约用地战略，为科学管理和合理利用建设用地，提高土地利用效率提供支持，成为我市当前迫切需要解决的现实问题。 　　一、现状与问题 　　随着经济快速发展、产业结构升级调整和基础设施建设力度的不断加大，建设用地将在相当长时期内有较高需求。在严格土地用途管制，控制农用地转为建设用地的政策下，新增建设用地的供给十分紧张。而目前全市建设用地粗放利用现象普遍，人均城镇工矿建设用地超标严重，农村建设用地利用效率较低，“空心村”、“一户多宅”现象较为普遍。近年来，我市所辖各县（市）国土资源局逐步将土地利用管理的重心转向内部挖潜、盘活存量、走节约集约用地之路，通过强化土地利用的规划管理，控制不合理用地，加快旧城改造，加大村庄整合、老宅基地复垦、农田整理力度，建设用地集约利用取得了一定的成效，但仍存在一些问题，主要表现在以下几方面： 　　（一）城镇建设用地重外延扩大，轻内部挖潜 　　随着经济建设的高速发展，在城镇建设中存在单位土地面积建筑密度低、容积率低的现象；建设用地外延扩张的同时，城镇内部仍然存在一定数量的土地闲置和低效利用的问题。石家庄市2009-2011年新增建设用地49平方公里，主要用于城镇和独立工矿建设。而城镇用地面积的扩大，基本上是靠征用城镇近郊的土地，主要是耕地，有相当一部分是征用土地后利用率不高或长期闲置不用的土地，现有城区尚未填满，就把触角伸向郊区，不断向外扩张，形成“摊大饼”式的发展。 　　（二）农村居民点用地布局分散，土地浪费较为严重 　　全市农村居民点用地占城乡总用地面积的70.2%，占地面积大。受传统农业生产方式和地理条件的影响，全市农村居民点普遍存在着农村居民点用地中空闲地多；农村居民的居住建筑中多为平房，楼房少，利用率较低，通过对赞皇县、行唐县、平山县的调查，农村居民点用地的建筑容积率平均为0.4；农村居民宅基地超标准多，“空心村”现象严重，这些都造成了土地资源的浪费。 　　（三）存在明显的地区差异 　　受区位条件和经济发展水平的影响，石家庄市的建设用地节约集约利用水平呈东南高西北低，阶梯状分布的特点。西部地区受自然条件和经济因素的限制，建设用地效益偏低。如位于西部的平山县、井陉县、赞皇县等县比位于东南部的辛集市、晋州市、赵县等县（市）单位地区生产总值增长消耗新增建设用地高出2.1倍。 　　（四）管理制度尚不完善 　　截至2011年年底，通过以往的土地利用现状（变更）调查、地籍调查等工作，初步了解了全市城镇土地规模及其变化情况，但对城镇土地集约利用程度和利用潜力并不清楚，土地价值难以更好地显现。而目前相关节约集约用地的简单的易于操作的定量考核标准及节约集约制度绩效评价缺失，不利于转变土地利用方式、改变城镇土地粗放利用的现状、提高城镇土地资源集约利用水平。 　　二、对策与建议 　　通过调研，认为我市建设用地的节约集约利用工作，应在借鉴和学习上海、杭州等市建设用地集约利用经验的基础上，结合我市实际，着重加强土地管理制度建设，创建一套行之有效的石家庄建设用地节约集约利用模式。 　　（一）科学实施土地利用总体规划，切实落实建设用地集约利用要求 　　落实好土地利用总体规划是盘活存量土地的重要前提，只有控制住总量，把握住土地供应的源头，才能盘活存量，提高土地利用的质量。新一轮土地利用总体规划修编工作已经完成，各类涉及土地利用的规划协调，必须以节约集约用地为前提。建设用地集约利用状况较好的严格执行规划下达任务，切实落实建设用地集约利用要求。各县（市）建设用地利用要严格执行土地利用总体规划的要求，在保障重点建设项目、基础设施用地的同时，确保建设用地总规模、新增建设用地不突破上级规划下达指标；工矿企业布局也要以规划为指导，在土地用途管制的基础上，合理有序扩展；同时严格控制新增建设用地非法占用基本农田及重要生态用地，避免基础设施的重复建设，尽量实现区域间的共享，防止城乡建设用地盲目外延扩张。 　　（二）加快产业结构转型升级，提高建设用地利用效率 　　从产业用地集约程度出发，优先发展那些市场竞争力较强，经济效益较好，占用建设用地少的第三产业，实行“退二进三”。根据不同产业情况，设置产业用地标准，使全市的产业结构向有利于土地集约利用的方向调整，鼓励发展电子计算机、商业、金融业和软件服务业等土地集约利用水平相对较高的行业，积极支持淘汰