基层残联组织的现状和对策.docVIP

基层残联组织的现状与对策兴国县残联理事长：杨亚东（2008-5-26）本人所称基层残联组织是指县以下残联，包括乡（镇）、村（街道、居委会、社区）残联、残疾人工作机构、组织或协会，这些基层残联组织是残疾人工作中的一个十分重要层面，这一层面不仅担负着国家有关残疾人工作方针政策的贯彻和上级残联各项工作安排、承接、落实，又担负着各类残疾人意见、呼声，诉求和愿望的收集、救助与处理，既是维护残疾人权益的关键层面，又是残疾人与政府间的桥梁和纽带，对这一层面的工作现状、存在的问题，以及解决这些问题的途径和办法在那里，我想谈点粗浅看法，以求教以各位同行。现状与问题就目前来说，基层残联组织其主要现状和问题主要表现为“六多六少”。1、机构多作用少：以县级残联为例，其机构名称大致有――残疾人代表大会主席团、残疾人工作执行理事会、残疾人联合会、残疾人工作协调委员会、各专门协会；其职务有――残代会主席团委员、副主席，残疾人联合会副主席，执行理事会理事、执行理事会理事长，残工委副主任，有的还兼任某专门协会主席；这真可谓机构繁多，职务全面，但在现实的工作中，其作用却很小，可以说没有一个机构或职务能全面有效的推动残疾人事业的发展，甚至，其中的某些职务的作用，还不如县级某一“强势”部门一个小小的人秘股长的作用和能量。2、文件多落实少：县级残联在上级残联的有力领导下，各种《法律》、《条例》、《规章》，文件可谓一应俱全，据不完全统计，残联成立至今，与残疾人工作有关的国家级的《法律》、《条例》、《章程》等就达7部，各类规划、文件达1380余种，各省、市、县贯彻落实转发的残疾人工作文件就更是多如牛毛。但是，落实了或部分落实了的却少得可怜。仅以《残疾人就业保障金的征收管理办法》看，大家只要在“百度”嵌入这方面的几个关键词，就不难发现，全国各省、市、县的做法真可谓五花八门、各行其是，也就自然地其效果就千差万别；不仅如此，有的文件到了基层几乎是无法落实。有些文件很不规范，如：国税发〔2007〕67号《国家税务总局 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》“(三)各地民政部门、残疾人联合会在认定工作中不得直接或间接向申请认定的单位收取任何费用。如果认定部门向申请认定的单位收取费用，则本条第（一）项前两款所述单位可不经认定，直接向主管税务机关提出减免税申请”之规定，这样表述，无疑是对残联干部的不信任或这是歧视、侮辱，如若残联乱作为，还有纪检、监察部门，他们是专门管理这些事情职能部门，所以，这样的文字出现在残联本身的文件里，倍感悲伤与寒心。3、项目多财物少：据不完全统计基层残联组织共需实施的项目大致有30余项，其项目之多、涉及面之广是任何基层组织无法比拟的，从总的方面看：基层残联应抓好的项目大致有残疾人的康复、教育、就业、扶贫和法律援助等，从某一具体项目看：其子项目就更是细之又细，仅以残疾人的康复项目就有“『肢体、听力、言语、智力、精神”等五大类残疾人员的康复，仅听力残疾康复中，又去区分为聋人本身、聋人家属的康复、培训，聋人辅助用品、用具的发放，真可谓名目繁多，项目广泛。但是，在这众多的项目面前，而其资金总量可谓少之又少，仅以言语残疾人康复来说，其家长培训经费：中央资金仅为30元/人，省级补助也不过是20－30元/人，到了基层，有些边远山区的残疾人家属，只够单程车票，在培训期间的伙食、住宿、授课教师讲课费、误工补助、返程车票等均为零，按有关文件规定，地方本级要解决配套资金，暂且不说地方无力配套，就是能给予配套也不过是20－30元，按中央、省、县三级资金捆绑也还不到100元每人，也只不过够了来回车费，这样的项目能实施得多好也就可想而知了。4、残疾人多救助少：按全国第二次残疾人抽样调查全国有各类残疾人8000余万人，相当我国某一中等以上省、市人口的总和，在那么大的群体内，其专项资金少得可怜，就目前而言，即使能分得一杯羹也是在国家大保障的前提下给了小部分，也就是这小部分基层残联也没有自主权，也要求爷爷、告奶奶，上下争取、左右协调，求得有关强势部门施舍与恩赐，多给残疾人这一弱势群体予关爱。不仅如此，基层残联还得像“乞丐”一样，到各单位收到“残疾人就业保障金”、“赞助款”来，再去为广大残疾人提供服务，而且其征收标准仍然很低，残疾人人均占有残保金不到10元/年，也就是说：基层残联的服务职能，要靠基层残联组织去收到钱来，拉到赞助款来，为残疾人服务，这样一来，这种服务质量、服务效果会怎样，就不难想象了。5、债务多财源少：以江西省兴国县残联为例，兴国县残联现有干部职工16人，无编人员就达12人，其中在县残联工作10年以上的就有7人，劳动合同制工人5人，原始学历初中以下的就有10人，男性干部只有3人，其余均为女性和男性领导干部家属。每年县财政进入预算的事业费2万元，而一年