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社会保障卡“一卡通”经济学分析 　　摘 要：社会保障卡“一卡通”的发行与推广，既有利于便民、利民、惠民，也有利于政府、公共部门、企业间的合作共赢；既有利于合作方的公众理念与形象树立，也有利于提高其经济效益与社会效益。本文从产业融合与产业价值链视角，对其进行了经济学分析，并强调了需进一步强化合作与规范完善的必要性。 　　关键词：社会保障卡；“一卡通”；产业融合；合作共赢 　　中图分类号：F061.4 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.31 文章编号：1672-3309（2013）06-68-03 　　一、理论考察 　　（一）产业融合理论 　　产业融合理论最早源于数学技术的出现而导致的产业之间的交叉。早在1978年麻省理工学院媒体实验室Negrouponte用三个重叠的圆圈来描述计算机、印刷和广播三者的技术边界，发现三个圆圈的交叉处是成长最快、创新最多的部位。伴随着新科技革命的迅速发展，跨行业、跨地区企业的兼并重组活动使产业的边界逐步推动模糊化，且逐步形成全新的融合型产业体系。 　　不同的角度看产业融合其内涵不同，如从原因与过程看，产业融合是从技术融合到产品与业务融合，再到市场融合，最后达到产业融合，是一个逐步实现的过程；从产品服务和产业组织结构看，伴随着产业功能的改变，提供该产品的机构或公司组织之间所形成的模糊；从产业创新和产业发展角度看，指不同产业或同一产业在技术与制度创新的基础上相互渗透、相互交叉、最终融合为一体，逐步形成新型产业形态的动态发展过程。技术的不断创新和扩散改变市场的需求特征，给原有产业的产品或服务带来新的市场需求；反过来，市场需求的扩散又进一步促进产品的创新，为产业融合提供市场空间，使得产业融合在更大范围内出现。 　　（二）产业价值链理论 　　价值链理论是1985年，迈克尔·波特（Michael E.Porter）在其《竞争优势》（Competitive Advantage）一书中提出的。他把每一个企业都看作为由设计、生产、销售、交货等一系列创造价值的活动所组成的集合体。组成产业的各个企业之间是基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系，客观形成链条式的关系形态，这就是产业链。根据迈克尔·波特的逻辑，每个企业都处在产业链中的某一环节，一个企业要想赢得和维持竞争优势不仅取决于其内部价值链，而且还取决于更大的价值系统即产业链。一个企业的价值链同其供应商、销售商以及顾客价值链相联接，称之为产业价值链。组成产业价值链的企业数量、各链接点企业间协同方式、各环节对产业链的价值贡献及各环节上每一个企业的个体运作效率决定产业链的重新构建和其中的组织方式，且主导整个产业链的竞争优势和发展命运，并出现一系列的重叠、替代、交叉和趋同等变化。 　　（三）文献考察 　　褚福灵（2008）[1]分析了传统社会保障卡的地方性带来的诸多不足，从跨地区视角提出了实现全国社会保障“一卡通”之路的必要性。张再生（2011）[2]认为在我国地区之间经济社会发展不平衡、各地医保筹资和待遇水平不同、医疗项目支付标准不一致、信息标准和操作平台不完全统一等是现行社会保障卡所具有的局限，并对此提出了四点建议：即继续加快社会保障卡的发放工作；不断提高社会保障卡应用水平；加强社会保障卡的规范管理；切实保障信息安全。傅鸿翔（2010）[3]从社会保障制度体系建设的角度分析了“一卡通”的内涵、实现环境与途径，并从保障机制、推进机制、管理机制和发展机制上提出了相应建议。王昭袆（2011）[4]结合我国社会保障改革的目标，认为“一卡通”的实施是社会保障改革中期待已久的一次大胆尝试，为实现城乡社会保障制度对接、社会保障资金跨地区转移迈出了重大一步。 　　至目前，国内关于社会保障卡“一卡通”的研究主要集中在其内涵、功能以及必要性、如何发展等方面。本文根据人力资源和社会保障部（简称人社部）对社会保障卡“一卡通”的概念界定及其功能，结合目前我国各城市社会保障卡“一卡通”的发行现状，从产业融合与产业价值链视角对其进行经济学分析，使相关部门在密切配合、合作共赢中，更好地为“便民、利民、惠民”服务。 　　二、社会保障卡“一卡通”的产生背景及其现状 　　（一）社会保障卡“一卡通”的产生背景 　　随着经济的发展和社会的不断进步，我国社会保障工作呈现出许多新特点，社会化管理的内容日益增多。但现行体制下的社会保障体系尚不完善，与经济社会的发展不相适应，给百姓的现实工作和生活带来了诸多不便，如参保缴费、领取社保金、医疗划结等。对此，人社部按照服务型政府建设的要求，与中国人民银行（央行）合作，在全国范围内实施社会保障卡“一卡通”。这是跨部门的战略性合作，对促进社会保障管理、创新管理模式、提升管理服务水平均具有现实意义。