关于安全生产应急演练工作的思考及对策.docVIP

关于安全生产应急演练工作的思考及对策　　应急救援是安全生产工作的重要组成部分，是国家《安全生产“十二五”规划》中六项重要内容之一。应急演练是应急救援工作达到及时、高效的必要手段和重要途径，是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，改善各个应急部门、机构、人员之间的协调，明确各自的岗位与职责，增强全员应对突发重大事故救援的信心和应急意识，提高应急救援人员的熟练程度和技术水平。应急演练人员的主要工作是通过本身的演练提高预案的执行能力，更好地应对突发事件。但从目前经常观摩的一些演练中发现，部分企业应急演练仍存在着思想上不重视、准备上不充分、组织上不科学等问题，对此本人谈谈自己的相关看法及对策建议。　　一、目前安全生产应急演练存在的一些问题　　(一)应急预案操作性较差，应急演练活动难以有序进行。　　目前各级人民政府和大部分企业都制定了应急救援预案。这些预案在应对各类突发事件、减少生命财产损失、维护社会稳定方面发挥了重要作用，但各地、各单位的工作不平衡，存在一些缺陷：一是预案内容不够完善，可操作性比较差。按要求应急预案包括基本的预案，应急功能的设置、风险分析、标准操作程序等。但有的预案，就是一个基本的预案和一些应急功能，而在风险分析、标准操作程序方面较差。二是预案的针对性不强。有些预案的编制没有针对实际情况进行风险分析和应急调查，而仅是参考其他同类的预案照搬照抄，危险源分析不结合本单位实际，现场应急处置措施缺乏操作性，预案修订、评审、备案、演练制度不健全，千篇一律，针对性和实效性较差。三是预案之间衔接不够。安全监管部门和企业缺乏衔接；企业间上下级、各岗位没有很好的衔接。从组织结构、处理程序到职责划分等，都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。四是预案的培训不够。预案要发挥作用，必须让预案涉及到的相关人员对预案有所了解、有准备。任何了解必须通过培训来增强大家对预案内容和自己责任的了解，补充应急所需的知识、技能和经验。　　(二)思想重视程度不够。　　思想上不重视是阻碍应急演练质量提高的根本性问题之一。部分企业领导认为演练解决不了实际问题，即使出了事故，演练也起不到什么作用，所以干脆就不组织演练。更有甚者认为，演练具有一定的作用，可本企业没有什么重大危险源，出不了什么大的事故，组织不组织演练都可以，即使组织演练也只停留在形式上，很难达到应有的效果。而实际上，虽然多数企业都能够认识到演练的重要作用，也想通过演练来提高本企业的应急救援能力，但不知道怎么组织演练，甚至没有成立演练筹备机构，只有一或两人全程筹划、组织演练，由于力量薄弱，造成演练方案制定不合理、各种人员培训不到位，各种保障准备不充分等，从而导致演练质量不高。　　(三)演练重“演”而轻“练”。　　有些单位的应急演练很大程度上是以宣传性、演示性为主，做给大家看的。而不是按照时际需要组织的演练，只是“演”不是“练”。没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。预案内容中将职责明确到人，看似分工到位，职责清楚，但事故现场复杂多变，如果人员发生变化，那预案将成一纸空文；把现场救援行动布置得太具体，忽略了事故现场瞬息万变的情况，重“演”而轻“练”，不能达到检验预案、锻炼队伍、提高突发事件处理能力的目的。　　(四)演练内容与实际情况不符。　　通过观摩一些企业应急演练，发现一个现象：演练是演练，预案是预案，存在两张皮现象。具体表现为：一是演练过程与生产实际不符，处理事故的办法欠佳，演练人员不清楚具体的行动做法，衔接不好，慌乱盲从。二是演练过程与预案不符，演练人员不严肃，服装不整齐，松散不紧张，处理事故较慢，汇报不及时，没有指挥权力的交接过程，有的交接过程不明确，领导也没有具体指挥，只是听汇报。有些指挥者比较盲目，条理不清楚，演练人员对处理事故的步骤不清楚，程序较乱。演练过程中有的人员对风向发生变化或者出现其它意外情况，不能及时判断，对存在的风险估计不足。还有演练人员对应急过程不十分熟悉，对防护器材的使用不够熟练。　　(五)演练准备不到位。　　虽然演练准备过程中大多数企业都制定了相应的演练方案，但是演练方案并不规范、不具体，缺乏演练脚本，演练方案缺乏实际操作性。部分企业甚至不编制演练脚本，缺少对生产安全事故整体过程以及重要环节的描述等。演练情景设置过于简单，演练达不到技术要求。企业在演练中情景设置大都过于简单，导致救援过程简单，救援行动缺乏技术性。另外，部分企业举行的演练，多是直接进行现场综合性演练，由于缺少各层次的训练过程，演练往往没有连续性，演练口令不能准确下达，各组的行动也不能熟练配合，容易导致演练质量不高。　　(六)演练组织不科学。　　部分企业在演练中存在三乱：演练进程乱，由于没有进行科学调控，有的演练时间过长或临时中断;