论环境污染成因及防治法律对策.docVIP

论环境污染成因及防治法律对策 　　作者简介：侯秀秀（1987.-）女，汉族，山西吕梁市人，兰州大学法学院硕士研究生 　　冯振亚（1984.-）男，汉族，山东枣庄市人，兰州大学法学院硕士研究生 　　摘 要：目前，我国政治、经济、文化等各方面都有了显著的发展。经济快速发展，人民生活水平逐步提高的同时，我们赖以生存的环境出现了很多不和谐的音符，特别是近期许多城市雾霾、浮尘天气接连不断。在这样的环境中生存的我们，面对渐行渐近的污染问题，需要加以高度重视，在了解环境现状的基础上进一步深度分析其形成原因并寻找科学合理的防治对策，为我们未来的美好生活营造干净、舒适的环境。 　　关键词：环境污染；环境意识；环境行政；公众参与 　　环境污染，是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。具体包括：水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等，①具有公害性、潜伏性及长久性。目前，伴随着经济的快速发展，环境问题日渐凸显，2013年1月以来，我国中东部地区持续雾霾天气；3月初各地浮尘、扬沙天气，面对这一系列的“反常”天气，不得不引发我们对环境问题的深思。 　　一.造成环境污染的原因 　　冰冻三尺非一日之寒。我国多数城市近日来雾霾、浮尘、沙尘暴天气出现如此频繁，关于地下饮用水被污染的导报不断增多等等，这一系列的环境背后都有着多方面的原因。 　　（一）企业片面追求经济增长 　　我国改革开放后，开始发展社会主义市场经济，乡镇企业异军突起，外资企业数量迅速增加，然而在经济迅速发展的同时，环境却承受着超出其自净能力的各种污染。一方面，乡镇企业在发展过程中，由于对于内心物质至上的意识，多数片面追求对GDP的贡献大小，以纳税多少论“英雄”，不惜牺牲环境为代价。另一方面，为获得经济的快速发展，政府盲目招商引资，缺乏科学、全面、合理的规划，企业主缺乏环保意识及强烈的社会责任感，造成了环境超负荷运转，长此以往导致各种问题接踵而至。在经济造福大众的时候，在环境方面带来了需要承受的负面影响。 　　（二）立法指导思想与现状不吻合 　　法律作为人定法，其本身具有滞后性、不完整性等缺陷，因此，即使是与时同步也不可能做到面面俱到，适用于任何场合，任何状况。我国现行与环境直接相关的《环境保护法》制定于1989年，《大气污染防治法》制定于1987年等。多数环境相关法律制定于20世纪80年代我国改革开放初期，当时由计划经济体制向市场经济体制转变，经济发展排在首位。进入21世纪，我国先后提出可科学发展观、和谐社会等新理念，显然经济发展并不是唯一的目的，需要与自然、环境相协调。显然，这些法律制定当时的指导思想与强调人与自然和谐发展的今天，情况有着很大的差异。 　　（三） 环境行政执法不力 　　我国《环境保护法》第7条规定，环境保护行政主管部门对环境保护工作实施统一监督管理，海洋行政、港务、军队、公安、交通等部门，依有关规定对资源保护实施监督管理。这一规定，导致在环境违法的状况下，环境行政主管部门不具有强制执行力，需要上述部门配合，在此过程中出现相互推诿，导致发现问题并不能在合理的时间有效解决问题。 　　（四）公众参与形式化 　　在我国环境法中规定了公众参与原则，但是，目前我国环境影响评价（以下简称环评）公众参与更多的是为了符合法律法规的规定，使其在制作或审查阶段消极“不违法”。大气污染作为环境污染的一种，浮尘、雾霾等虽然最近一直耳闻目睹，可真正了解其准确概念及形成原因的人寥寥无几。对背后的成因都不知道到，污染源是什么，有害的成分是什么等一系列背后隐藏的问题就更无从谈起。同时，环评本身具有一定的功能限制，它涉及深度和广度的调查，分析和统计等专业性的内容，并不是每个公民可以做到，导致参与形式化，不能充分发挥其实质功能。 　　综合上述几点原因，我们不难发现我国传统的文化、观念是最根本的原因。在我国这样的文化背景之下，个人最在意的是物质的满足，对于精神层面的追求往往排在物质之后。对环境的漠视，导致公众在个人行为的影响超出环境自净能力的情况下，依旧不管不顾。 　　二.针对大气污染的法律对策 　　（一）提高民众环保意识 　　树立环保意识是进行环境保护工作的前提，也是彻底治理环境污染的根本途径。提高民众环保意识，首先，需要加强教育宣传，使人们了解到环境对于人类生存与发展的重要性，增强民众维权意识；其次，严格法律责任，用法律的强制力使企业等排污群体认识到环境污染后果的严重性，使百姓从开始的“不得不遵守”，到习惯性的自觉守法。最后，环境行政执法人员需要树立服务意识，加强与企业的沟通，争取由强制制裁转为理性说服，使企业主内心真正意识到环境污染的危害性，进而自觉降低、减少排污或对排污进行合理处理。 　　（二） 更新立法指导思想