白银制品出口未退税引发“审批权”诉讼.docVIP

白银制品出口未退税引发“审批权”诉讼 　　因拿不到800多万元的出口退税款，福建省一家银制品企业在走完行政复议程序后，以复议决定不符合法定程序为由将复议机关告上法庭。 　　7月4日9时许，福建省漳州市国税局法规科副科长杨柳拿着一份文件，兴冲冲地来到局长沈家俊的办公室，张口说的第一句就是：“局长，法院判咱们赢了！”沈家俊马上站起来说“太好了”，随即长长地出了一口气。自接手处理福建汇鑫资源再生利用有限公司的纷争以来，他们的心里还没有如此轻松过。 　　一个税务处理决定起波澜 　　汇鑫公司不服有关处理，向漳州市国税局提出复议申请 　　事情要从几年前说起。 　　汇鑫是一家xx年在福建省招商局漳州开发区成立的企业，从事废有色金属等的回收利用，金银工艺制品加工和销售，主营业务是白银加工的烟嘴出口。该公司首次出口业务发生于2016年10月19日，按照首次出口的退税申请规定，于2016年11月向漳州开发区国税局申请退税。其申请报告显示，截至2016年11月30日，企业共产生9笔退税业务，累计应退税万元。 　　2016年6月30日，开发区国税局向汇鑫发出《税务事项通知书》，内容是：“根据《国家税务总局关于开展银制品出口退税核查工作的通知》规定，有关须向上游企业及往上追溯三个生产或流转环节的要求，我局先后几次对你单位生产银制品的进货环节上游企业发函协查，根据收到的回函情况，仍存在疑点未排除，根据《国家税务总局关于印发〈全国税务机关出口退税管理工作规范的通知〉》规定，暂缓办理出口退税”。 　　汇鑫不服，于2016年8月28日向漳州市国税局申请行政复议，请求责令开发区国税局及时办理企业2016年~2016年应退未退的出口退税款万元，并撤销开发区国税局2016年6月30日作出的《税务事项通知书》或确认其违法。 　　复议决定支持了企业的一项主张 　　汇鑫却不接受，一纸诉状将漳州市国税局告上法庭 　　2016年10月19日，漳州市国税局经审理作出《行政复议决定书》，指出《国家税务总局关于印发〈出口货物退税管理办法的通知〉》第十六条规定，出口货物退税应当由设区的市、自治州以上税务机关根据审核结果办理退库或调库手续。《福建省国家税务局关于明确出口货物劳务退税审批权限有关问题的通知》第三条规定，各设区市国税局对下放审批权前已受理的出口企业退税申报，仍按原规定进行审核审批。对下放审批权前尚未办理的出口退税清理和排查工作，仍由原审批单位负责。因此，开发区国税局不具备退税审批的权限。另外，开发区国税局作出暂缓办理出口退税通知的政策依据不当，因为其依据之一是税总发〔2016〕155号文件，而该文件的执行日期是自2016年2月1日起，不适用汇鑫2016年申请出口退税的情形。据此，对开发区国税局作出的暂缓出口退税决定的行为以及发出《税务事项通知书》的行为均予以撤销，并责成开发区国税局按出口退税管理工作规定和流程办理汇鑫的出口退税事宜。 　　收到复议决定书后，开发区国税局立即通过法定程序作纠正处理，并按规定将汇鑫申请出口退税的资料报送市国税局，由漳州市国税局进行退税审核审批。 　　2016年11月2日，漳州市国税局向汇鑫发出《税务事项通知书》，告知根据国税函〔2016〕248号文件要求，按照《国家税务总局关于发布〈出口货物税收函调管理办法〉的公告》规定对该业务发函调查，截至目前尚未完整收到复函，按照国家税务总局2016年第11号公告第六条规定，暂不办理“你公司申报的出口退税”。 　　汇鑫不服，3天后将漳州市国税局告上法庭，请求法院判令：一、撤销漳州市国税局向汇鑫作出的《行政复议决定书》，二、责令被告重新作出行政复议决定，及时办理出口退税。 　　2016年4月23日，在开庭前3天，汇鑫向漳州市芗城区法院提交《一并审查规范性文件合法性申请书》，申请对闽国税函〔2016〕154号文件第三条规定的合法性进行审查。 　　管理部门收到企业问题反映 　　就反映问题，漳州市国税局逐一依照法律法规作出回复 　　2016年2月底，福建省国税局等部门收到有关汇鑫退税遇阻的问题反映函。 　　函中称，汇鑫正常应在2016年12月31日前就可以办理退税，因为当时的政策规定，只要发函抽查上游一道企业，如回复没问题就可以办理退税，而主管国税机关发函已得到“没问题”的回复。另外，汇鑫有100多万元不需发函和发函证实无问题的应退税款未退。还有被告税务机关不执行税总发〔2016〕155号文件第二十六条有关“疑错从无”的原则，长期暂缓办理出口退税；长期暂缓退税造成企业关门停产等。 　　得知消息，漳州市国税局依照法律法规，逐一对有关问题作出说明。 　　一是税务机关在汇鑫的出口退税审核中发现了什么？ 　　贵重金属一直属于国家限制出口的货物，如财税字〔1994〕31号文规定非指定企业出口贵重金属货物不得办理退税，财税〔19