因地制宜,谱写社区共治新诗篇.docVIP

因地制宜,谱写社区共治新诗篇 　　【摘要】从社区理论演变过程的视角，突出社区作为一个综合性的作用平台，来认识和分析弄管会在管理创新中的意义，具有重要的理论价值。“自己弄堂自己管”、“顺应市场规律调动本地资源”以及“人的因素第一”这三项是弄堂管理重要的成功经验，城市居民委员会的建设也需要从弄管会中吸取经验。 　　【关键词】社区发展理论 社会管理 居民自治 　　一 　　市场化改革和中国经济融入全球化以后，我国正在进入一个新的历史发展时期。在全面实现现代化发展的过程中，经济、政治、文化、社会与生态文明各方面的建设要齐头并进，创新社会管理成为一项十分重要的改革任务摆在国家和人民面前。“社区”作为基层社会和政府管理的前沿交接口越来越受到重视。 　　从国际上对“社区”的理解和认识可以看到现代化发展中的路径。“社区”概念起始于19世纪中叶资本主义工业化成形的年代，最早提出这个概念的德国学者腾尼斯是和马克思同时代的[1]。他的学术兴趣其实也和马克思一样，无非是想用“社区”（礼俗社会）到“社团”（法理社会）这组概念来解释社会的发展与演化过程（马克思是用“阶级”和“阶级斗争”这组概念），所以这个概念是解析性的，而且会隐含着这样的推理，随着社会发展了，进步了，“社区”会被“社团”取代，逐步消亡。所以，“社区”最初的含义是一种组织形态。显然，这种解释是有局限性的。社区概念在20世纪初进入美国以后，在美国学者麦其佛[2]（哥伦比亚大学社会学系主任）和美国芝加哥学派的推动下变成了一个表达“区域性”为主的概念。在实用主义盛行的美国，它和解决社会问题为导向的“社会工作”学科发展关系紧密，成为一种研究和处理社会问题的社会工作方法。我国学者费孝通正是在上世纪40年代运用了这个概念中的“组织含义”和“地域含义”相结合，正式在学术上将这个概念（community）翻译为“社区”，可谓十分传神。 　　但是第二次世界大战以后至今，国际上关于社区的含义其实又有了很大的发展。主要是得益于联合国在上世纪50年代初开始推行“社区发展”计划。这个计划强调发展中国家需要用“社区”本身的资源和外力结合解决社会经济协调发展的问题[1]。由此，联合国掀起了连续20多年的全球性的社区发展运动。到了70年代，美国学者桑德斯发表了的《社区论》（1975年）一书被认为是标志着社区的含义进入了一个“综合论”的新阶段[2]。就是把社区既看成是一个互动的体系，又是一个冲突的场所，还要把它看作是一个行动的场域。这种关于社区的综合界定为社区发展的方案论、过程论、运动论和方法论模式提供了理论支持。社区的含义从组织论到区域论，到综合论的发展过程反映着人类社会进步的复杂性。这对于我们加深认识社区建设在社会管理创新中的综合性意义十分重要。我们不能停留在单纯的组织性和区域性层面来认识社区、建设社区，而要将它作为一个综合性的作用平台来理解。 　　在当代社区发展理论中有一个形象的说法，就是把社区建设和社区发展比喻为是在写“诗”。因为社区是由四个要素组成的共同体：一定数量的人群（Population），属地的组织和机构（Organization），特定的人文与生态环境（Environment），以及物质与非物质形态的技术（Technology）。这四大要素的英文第一个字母恰好组成英语单词“POET”，就是“诗篇”的意思。由此社区理论认为，社区建设就是用这四大要素来构成一篇诗。我们知道大凡诗歌的特点是有韵律规则的，但是写诗不能千篇一律，内容要篇篇有所不同。 　　这种有点浪漫的说法正是说明了社区建设既要遵循共同的规律，也需要各有个性。我们要按照不同地区的人文社会特点和经济政治发展的状况，来谱写不同的诗歌篇章。联合国半个多世纪推动社区发展所遵循的基本规律是，以社区为主体，充分利用社区共同体本身的资源（人口，组织，生态，技术），和政府及外力合作，共同来解决本社区的需求和问题，达到经济与社会的协调发展。这是社区建设的基本韵律，在把握社区发展基本韵律的同时，寻求各类不同社区的多样化发展成为我们研究管理创新中的关注点。 　　二 　　徐汇区实践老弄堂管理的一种创新模式正是体现了这种因地制宜，谱写以社区力量为主体的社区治理新篇章。这个探索首先是来自该区内的湖南社区。据了解，徐汇区湖南社区是一个拥有770幢花园洋房的高雅社区，同时也是一个老式居住社区。在这个社区总共所有的147万平方米住宅面积中，直管公房几乎占了一半（73万平方米），售后公房也有29万平方米，两者相加，占全社区住房面积的三分之二以上，此外有像样物业管理的商品房只占全部住宅面积三分之一不到（45万平方米）。而且这个社区有大小弄堂214条，绝大部分（占77%）弄堂有两个或两个以上出口，治安管理难度大。弄堂内的住房产权结构复杂，难以成立业主委员会，物业成本也很高，管理资金投入的