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案例：政府预算名词解释 结余或结转： 结余是指财政收入大于财政支出的部分。结转是指结余中有专项用途、需在下年继续安排使用的支出部分。地方财政有结余或结转的主要原因：一是中央财政超收中大部分用于补助地方，因超收数额到年底才能较为准确预计，且其使用要严格按程序审批，因此有一部分要在年底和结算时才能下达，地方财政当年拨不出去，形成结余或结转。二是地方财政超收中有一部分资金当年拨不出去，形成结余或结转。 “三奖一补”政策 ??? “三奖一补”政策是指对财政困难县政府增加本级税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，对县乡政府精简机构和人员给予奖励，对产粮大县按照粮食商品量、粮食产量、粮食播种面积等因素和各自权重计算给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助的政策。 农民种粮收益综合补贴制度 ??? 农民种粮收益综合补贴制度是指在综合对农民种粮各种补贴因素的基础上，政府对种粮农民实行的一种直接补贴制度。该制度以目前的粮食直补制度为基础，综合考虑影响农民种粮成本（包括化肥、柴油、种子、农机等成本因素）、收益（主要是种粮收入）等变化因素，归并已有的对农民种粮的各种补贴，通过粮食直补渠道，直接补贴农民，以保证农民种粮收益的相对稳定，促进国家粮食安全。 * 第二节　政府预算管理制度改革 一 政府预算的编制、审批、执行和政府决算 二 我国的政府预算管理制度改革 * 一 政府预算的编制、审批、执行和政府决算 (一)政府预算的编制 我国预算编制方面存在的主要问题 ?存在时间空档 ?增量预算编制方法 ?预算科目设计 ?法定支出过多 (二)政府预算的审批 (三)政府预算的执行 (四)政府决算 * 二 我国的预算管理制度改革： 推进依法理财，加强预算管理和监督 1999年《关于加强中央预算审查监督的决定》，作出了12项决定，主要内容： 1.加强和改善预算编制工作 2.细化预算和提前编制预算 3.加强对超收收入使用的监督 4.严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5.加强预算外资金的管理 * 二 我国的预算管理制度改革:部门预算编制改革 (一) 部门预算编制改革的背景和意义 1.背景和原因： 按支出性质而不是按部门、单位编制，不同性质的经费由财政部各司局切块管理，层层进行分配 2.意义： ?透明度 ?制度化规范化和科学化 ?依法理财 ?管理和监督 (二) 我国政府的部门预算编制改革基本做法 ?部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算 * 二 我国的预算管理制度改革： 国库集中收付制度改革 （一）传统国库支付制度的问题 ?分散支付制度 （二）国库集中收付制度和国库集中支付制度 ?最终目标：国库单一账户制度即国库集中收付制度 ?国库集中支付制度： 对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度 （三）国库集中支付制度改革的思路、措施和进展 ?在中央银行建立国库单一账户体系 ?在财政部门建立资金账册管理体系 ?设立“国库集中支付中心” * 案例：政府预算的执行过程 案例名称：广东省的预算透明度有多高？ ——析论人大对政府预算的监督 案例来源：根据《南方日报》2003年1月16日 的报道编写 * 案例：政府预算的法律效力 案例名称：预算追加听证会有什么意义? ——析论政府预算的民主功能 案例来源：根据《中国财经报》2004年3月2日 的报道编写 * 第三节 预算外资金管理 一 预算外资金的含义、由来及范围 二 预算外资金管理的原则和方法 三 积极推进费改税 * 一 预算外资金的含义、由来及范围（一）含义（二）由来和发展（三）范围口径 * 二 预算外资金管理(一) 《决定》精神和内容 1986年《关于加强预算外资金管理的通知》 1996年《关于加强预算外资金管理的决定》《决定》精神和内容： ?范围的重新界定 ?部分预算外资金纳入财政预算管理 ?严格控制行政事业性收费和政府基金规模 ?建立预算外资金收支预算制度 ?严格规定预算外资金的使用范围 (二)实施“收支两条线”管理 ?收缴分离 ?收支脱钩 * 三 积极推进费改税 ?含义:  费 和 税 ?为什么要改: 费挤税 分配秩序混乱 宏观调控 ?怎么改 先清理,后规范,逐步纳入政府预算 *