中国农村信用合作社改革的绩效与前景分析.docVIP

中国农村信用合作社改革的绩效与前景分析????　　一、农村信用社的改革绩效????(一)新一轮农村信用社改革已进行了两年多，目前改革试点工作进展顺利，新的管理体制框架基本形成，产权制度改革稳步推进。总体看，“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的农村信用社监督管理体制框架基本形成。通过多样化的产权制度改革，不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农村信用社都找到了符合自身情况的有效的产权结构和组织模式。截至2005年末，全国共组建农村合作银行60家，农村商业银行12家，另有9家农村合作银行机构批准筹建；组建了以县(市)为单位统一法人的机构519家。????(二)通过改革，农村信用社历史包袱初步化解，信贷资产质量、资本充足率和经营状况均明显改善。截至2005年末，全国农村合作金融机构(含农村信用社、农村商业银行和农村合作银行)资产总额为37206亿元，其中各项贷款余额22008亿元(占全部金融机构的10.9％)，比2002年末增加8070亿元，增长57.9％。总负债35553亿元，其中各项存款余额32626亿元(占全部金融机构的10.8％)，比2002年末增加12751亿元，增长64.2％。所有者权益1653亿元，比2002年末增加1927亿元。[2]????截至2005年末，共计发行中央银行专项票据985亿元，占全国核定票据总额的59％。同时，随着农村信用社增资扩股和清收不良贷款工作全面开展，农村信用社资本实力明显增强，风险化解和处置能力进一步增强。2005年3月末，全国农村信用社资本净额471亿元，比2002年末增加1689亿元；资本充足率为2.49％，比2002年末提高10.94个百分点；不良贷款按四级口径统计，不良贷款余额为3851亿元，不良贷款率为17.54％。截至2005年末，全国农村合作金融机构不良贷款余额3255亿元，比年初下降1259亿元，比改革前的2002年末下降1892亿元；不良贷款按以往同口径计算占比14.8％，比年初下降8.3个百分点，比2002年末下降22.1个百分点。[2]????2004年全国农村信用社实现利润104.62亿元，为近十年来首次实现盈余，2005年前6个月，农村信用社实现利润93.36亿元，比去年同期多增80.69亿元。????(三)在农村信用社改革取得巨大进展的同时，农村信用社支农力度进一步加大。截至2005年末，全国农村合作金融机构农业贷款余额10071亿元，比2002年末增加4492亿元，增长80.5％，高于同期各项贷款余额平均增速22.6个百分点。其中，农户贷款7983亿元，支持了7000多万农户，占有贷款需求农户的60％。特别是农户小额信用贷款和联保贷款稳步增长，2005年6月末，农户小额信用贷款余额1766亿元，比年初增加373亿元；农户联保贷款余额968亿元，比2004年增加314亿元。????　　二、各省(市)农村信用社改革方案的异同????(一)相同点????1.8个改革试点省(市)均成立了省联社，实施对全省农村信用社的管理。????2005年底，已有25个省(区、市)的省级联社，北京、上海农村商业银行、天津农村合作银行等机构相继成立，新疆维吾尔自治区农村信用联社即将挂牌，海南省的改革也在进行中。????2.产权制度改革开始起步，农村合作金融法人治理结构初步建立。????产权改革是此次农村信用社改革的重点。根据国务院“因地制宜，分类指导”的原则，试点的农村信用社结合自身实际，大胆尝试了股份制、股份合作制等新的产权模式以及农村商业银行、农村合作银行和以县(市)为单位的统一法人等组织形式。????从改革的实际情况看，农村商业银行主要集中在江苏、浙江等经济发达地区，而农村合作银行则分布在江西、重庆、山东、吉林、陕西、贵州等较为广泛的地区。通过统一法人改革与增资扩股，所有试点地区农村信用社资本充足率均有所提高。????以江苏省为例，江苏较早进行了统一法人改革，改革后扭转了过去以乡镇为单位的各基层信用社各自为政的局面，将法人权限统一上收到县联社。通过统一法人改革，全省1648个乡镇农村农信社最终合并为82家县联社，全省单个法人的平均资本金由合并前的250万元提高到5300万元，平均资产规模由合并前的6000万元扩大到17亿元，信用社的抗风险能力大大增强。2002年全省又增资扩股7亿元，全省信用社资本充足率提高了2.14个百分点。[3]????此外，经过产权制度改革，8个改革试点省(市)农信社中基本建立了股东(社员)代表大会、董事会、监事会的“三会”制度，一个符合现代企业制度的法人治理结构初步形成并发挥作用。????3.中央银行专项票据陆续发放，地方政府给予的资金支持以及各项优惠政策也已开始启动和落实。?