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新公共服务伦理之价值理念刍议 　　摘 要:在对新公共管理进行反思和批判的基础上,美国著名公共行政学家登哈特夫妇提出了新公共服务理论。这一理论是以当代新公共服务先驱们具有启发意义的理论为基础的,其基本伦理观集中于七项核心价值理念上。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词:新公共服务;伦理;价值理念 　　 　　新公共服务理论是以美国著名公共行政学家罗伯特?B?登哈特为代表的公共行政学者基于对新公共管理理论的反思,特别是对其精髓企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共行政理论。所谓新公共服务,是指公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色。新公共服务伦理,则是指新公共服务领域中的基本伦理维度,公共服务行为的基本道德规范,以及通过新公共服务行为所集中体现出来的社会公共伦理精神。新公共服务伦理的价值理念就是指在以公民为中心的治理系统中,公共行政进??角色扮演所遵循的、体现社会公共伦理精神的根本理念。登哈特夫妇在总结当代新公共服务先驱们具有启发意义的理论基础之上,系统阐述了新公共服务伦理的价值理念。不可否认,作为一种正在发展中的新理论,这一套价值理念还有待在实践中进行检验。但作为一种理论创新,新公共服务已经呈现出其存在的价值和意义。 　　一、新公共服务伦理之价值理念的理论基础 　　新公共服务理论由许多不同的要素构成,许多学者和实践家都有所贡献。登哈特夫妇将更多的注意力集中于新公共服务的当代先驱理论,即民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义与新公共行政理论以及后现代公共行政理论。 　　(一)民主公民权理论 　　民主与公民权一直以来都是政治伦理关注的热点。关于民主公民权的定义,因考察角度的不同而有着明显的差异。登哈特夫妇指出,新公共服务所考察的公民权仅涉及个人影响某一政治共同体的能力。当代先驱们提出的许多相关理论对新公共服务具有极为重要的启发意义。桑德尔就民主社会的公民权提出的基本观点是,在民主治理过程中,政治利他主义或“公共精神”会使个人更为积极地参与治理。他指出:“由于公民对公共事务的认知和归属感的建立,集体意识的形成,以及危急时刻将自己的命运与社会命运相结合的认识,公民超越了私利而关注的是公共利益。”曼斯布里奇将这种关于公民权的观点视为某种可以使该政治体系团结一致的“粘合剂”。与这种观点相一致,金和斯迪沃斯强调,行政官员应当把公民当作公民来看待,而不是把他们仅仅看作投票人、委托人或顾客;他们应当分享权威并减少控制,应当相信合作的效力。此外,与管理主义者追求高效率相比,金和斯迪沃斯认为,公共管理者应当追求回应性的提高和公民信任度的相应增强。博克斯将这种论点具体推进到地方政府层面,他提出地方政府为了鼓励公民积极参与治理过程而对其自身进行调整的种种方式。这些观点直接为新公共服务七项核心价值理念的提出奠定了理论基础。 　　(二)社区与公民社会理论 　　社区与公民社会理论是新公共服务的重要理论来源。关于这一理论,约翰?加德纳的著作在明晰性和说服力方面堪称典范。加德纳认为,由于社区意识可能衍生于许多不同层次的人类群体,所以它可以在个人与社会之间提供一种有益的中介结构。在社区这一系统中,各种人既有自身的利益追求,也会适应其他人的利益追求,当然也会有利益的冲突。社区必须体现多样性,能够消除冲突。除此之外,还必须有关怀、信任和协作。加德纳的这一理论为政府建设社区提供了理论指导。普特纳姆进一步阐述了这一理论,他认为,美国的民主依赖于存在着民主参与的公民,他们活跃于各种群体、社团和政府单位中。这些小团体构成了一种需要在社区关怀环境中实现个人利益的公民社会。在这里,公民能够相互对话和评价,这不仅体现社区建设的本质,更体现了民主的本质。 　　(三)组织人本主义与新公共行政理论 　　组织人本主义是在反对官僚制组织对人性禁锢的基础上提出的。克里斯?阿吉利斯和罗伯特?哥伦比威斯基反对理性模式把组织关注的焦点集中于人的可程序化的思维活动上。阿吉利斯认为,传统的管理方法抑制了雇员的发展,使他们不能有效地对组织作出贡献。为了改进组织的绩效、促进个人的发展,阿吉利斯找到了一种“管理者在有效诊断、帮助个人成长和培养创造力对付具有依赖倾向的雇员时将会开发和运用自我意识技巧的管理方法”,并致力于通过组织发展实现这一变革。哥伦比威斯基也找到了一种“扩大我们在组织过程中愿意接受的裁量权领域和增加个人自由”的途径,即管理者通过组织创造一种解决问题的开放氛围,使组织成员正视问题;组织成员之间建立信任关系,用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或者地位的权威。新公共行政学派也反对使组织成员非人格化的旧官僚组织模式,强调围绕着开放性、信任和真诚的沟通来建构新的模式。乔治?弗雷德里克森将社会公平作为行政决策和政治决策的指导观念