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建立风险评估机制 全力推进社会管理创新 　　中图分类号:C916文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)30-0143-02 中国论文网 /4/viewhtm　　 　　随着社会经济的快速发展,社会深层次的矛盾问题日益显现,人民群众关注的矿产资源开采,土地征用补偿,城市房屋拆迁,非公有制经济的壮大和国有企业的改制,移民安置,因开采引起的地质灾害等热点、难点和敏感问题越来越多,纠纷种类也发生了根本性的转变,特别是群体性纠纷的升华,严重影响了我市的社会稳定,给社会稳定带来了严峻的考验,也给身处维护稳定第一道防线上的政法干警提出了更为严格的要求,要维护社会的稳定,构建社会的和谐,是深入推进社会矛盾化解工作的重中之重,也是社会治安综合治理工作的重中之重。 　　一、目前社会矛盾纠纷的主要表现形式 　　近年来,城市房屋拆迁、土地征用补偿、生产经营、婚姻家庭、劳动工资拖欠、山林水土、坟山风水等引发各类纠纷,这些纠纷主要有以下表现形式: 　　(一)纠纷的群体性、针对性 　　 当前,由于资源价格上涨,市场经济步伐加快,虽然拉动了整个地方经济的快速发展,但也给社会的稳定带来了负面的影响,严重影响了群众的生产、生活,直接威胁着群众的生命、财产安全,从而诱发了各种矛盾纠纷。 　　(二)纠纷的突发性和不可预见性 　　由于社会经济的发展,通讯和交通工具的方便快捷,法盲,暴发户,常常因一些本可以依法解决的问题就靠私力解决,导致矛盾纠纷扩大甚至激化。 　　(三)纠纷的多样性 　　由于全市社会经济的不断发展,各项政策在贯彻落实过程中因个别干部作风问题,纠纷的发生已由过去单一化转变为多样化,纠纷的类型已由原来的传统婚姻家庭纠纷、土地承包、山林水土、赡养、抚养等邻里小纠纷,转化为当前围绕重点工程项目建设中的土地征用补偿、企业改制、职工工资、合同,矿山生产安全事故、城市房屋拆迁补偿等多样化、复杂化的社会矛盾纠纷。 　　二、建立风险评估机制,深入推进矛盾化解工作 　　要深入推进矛盾纠纷的化解,注意矛盾纠纷的发展态势,对矛盾纠纷进行有效评估,并采取有针对性的措施,及时化解和处置,避免重大事件的发生和矛盾的扩大,有效维护社会的稳定。 　　开展社会稳定风险评估工作,要注重抓好以下几个主要环节:一是制定评估方案。对需要进行社会稳定风险评估的重大决策、项目、事项,要由评估责任主体牵头,组织有关部门和单位,成立专门的评估小组,根据评估的要求、原则和评估事项的特点,认真制定评估方案,明确评估具体内容、方法步骤和时限要求,保证评估工作有效开展。二是广泛听取意见。要采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评等多种方法,广泛听取利益各方的意见,特别是要听取广大人民群众的意见和建议。对专业性较强的评估事项,要按照有关法律法规的规定,组织相关群众和专家进行听证论证。三是分析研判预测风险。要在全面收集掌握信息的基础上,对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行稳定风险分析预测和等级评估。要提高分析预测的准确性、科学性,有的可以组织相关专家进行分析研判,有的可以委托第三方进行分析研判。四是作出评估结论。对经社会稳定风险评估的重大决策、项目和事项,由评估小组形成评估报告,根据社会稳定风险大小和可控程度提出评估意见,评估责任主体部门或单位对评估报告进行审核,作出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论。五是制定风险化解方案。凡决定实施的重大决策、项目和事项,都要制定风险化解方案,落实工作责任和措施,对存在的矛盾隐患进行有效化解,同时,要针对实施过程中可能出现的风险,制定处置预案,做好应对准备。六是跟踪督查督办。对经社会稳定风险评估后付诸实施的重大决策、项目和事项,有关责任部门、单位要全程跟踪掌握稳定风险化解和维稳预案落实情况,对评估事项在实施过程中出现的新矛盾、新问题,主管责任部门要及时研究,及时调整完善维稳措施,确保将各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。 　　三、多措并举,全力推进社会管理创新 　　2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中,社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调,“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一,摆在了实务界和理论界面前。 　　管理内容创新是社会管理创新的重点。创新社会管理模式,必须创新管理内容,理清管理领域,强化社会公共事务的管理,有效调处社会矛盾,维护各方各类群体的正当权益。社会管理创新的主要内容可归纳为如下几个方面: 　　(一)加强社会管理体系建设,增强社会管理合力 　　1.正确处理政府与