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社会和谐论文关于和谐社会论文：社会和谐语境下警察执法权威重构的路径选择【摘　要】　警察权威存在是社会稳定和发展的内在要求,但目前我国警察权威现状却不容乐观,权威控制作用明显减弱,其与政府的要求、公众的需求以及警察自身的期望都存在一定的差距。警察权威消解的主要因素有:警察权力失范的影响、警察权力内耗的影响、警察权力自主性缺失的影响、警察素质偏差的影响、法律规制力不足的影响、法律保障力不足的影响。素质建构是警察权威的内在要求,职业建构是警察权威的内生路径,法律建构是警察权威保障的基石,权力规制是权力正当行使的必要举措,制度建构是警察执法权威有效运作的必然要求。　　 【关键词】　警察权;执法权威;权力失范,制度建构　　追求社会的平和、稳定和协调,构建社会主义和谐社会是当前我国社会建设的目标之一,但我国社会正处于转型期的客观现实决定了社会状态的诸多不和谐、冲突甚至动乱因素的存在,警察执法权威的弱化已成为不争的事实。正确认识警察执法权威的实质、加强警察社会治安控制是社会转型期构建和谐社会的必需。故依法规范警察执法行为、重塑适合社会转型时期我国和谐社会构建要求和社会治安控制实际的警察权威对于维护转型期的社会稳定具有十分重要的现实意义。一、权威尴尬:警察社会治安控制的掣肘警察权威是警察运用国家赋予的警察权力在实施警察行为过程中形成的警察威信以及由此产生的社会影响力和治安管理效果①。警察权威存在是社会稳定和发展的内在要求,恩格斯在论及无政府主义者时指出“这里所说的权威,是把别人的意志强加于我们;另一方面,权威又是以服从为前提的。但是,既然这两种说法都不好听,而它们所表现的关系又使服从一方感到难堪,于是就产生了一个问题:是否可以不要这种关系呢?”显然不能!恩格斯认为:“问题是靠权威来解决。”[1]尤其在社会转型期,伴随社会结构的变迁,原有的治安稳定机制基本被打破,适合我国市场经济发展需要的新的治安稳定机制尚未完全建立,社会治安控制相对弱化,社会矛盾多发,违法犯罪复杂,暴力程度升级,更显警察权威控制的至关重要。但目前我国警察权威现状却不容乐观,权威控制作用明显减弱,其与政府的要求、公众的需求以及警察自身的期望都存在一定差距,警察抱怨公众不配合、不支持,公众评价认为警察素质差,两者成反向演进,最终的结果是严重影响公众对警察的认同和支持,损及警察权威,而社会矛盾急剧、暴力抗法事件增多、警察合法权益受损严重等又影响到警察自身职业认同感,警察权威在尴尬中运行。笔者就警察执法权威状况对江西省2010年警司晋升警督学员(派出所类)进行了问卷调查,在收回的169份有效问卷中(下同),对于“您认为现阶段派出所民警的执法权威有何变化?”的回答中,选择“没有什么变化”有5人,占2·96%;选择“较之以前大大减弱”有157人,占92·90%;选择“比以前提高了,有较大权威”有7人,占4·14%。也就是说,警察权威消解已经基本成为警察的共识。新形势下的执法警察必须面对社会转型同原有警务思想、警务模式之间的矛盾,违法犯罪持续增长同警力有限、供给不足之间的矛盾,警务工作日益繁重同政府、公众期望值高增长之间的矛盾,危险威胁施加同安全保障给予之间的矛盾,社会价值观急剧转化同警察价值体系有限约束的矛盾等等。警察执法面临许多困境,执法效果难如人意,执法权益难以得到充分保障,执法权威遇到了许多挑战,而执法环境似乎伴随着经济的飞速发展呈现愈发恶劣的状态。这种不正常的现象,背离了权威的发展要求,虽然可以视为改革过程中的阵痛、转型期社会状态下必然产物,却可能严重影响到社会治安的管理控制效果,当然也直接影响和制约着警察权威的形成和发展。二、权威消解:警察本体因素和外部因素的共同使然　　在前述调查中,就“您认为民警执法权威弱化或缺失的主要原因是”的回答中,选择“群众法律意识提高”的占37·9%;选择“少数民警素质低影响了队伍形象”占33·1%;选择“治安执法环境变差”的占63·3%;选择“政策或法律支持不够,袭警者不能及时得到应有的制裁”的占58·0%;选择“上级公安机关支持不够、保障不力”的占56·8%。可见警察权威是多种因素综合作用的结果。但就其本因而言,主要是以下因素影响的结果:(一)警察权力失范的影响社会转型伴随着一些体制机制的空缺和不完善,社会规范界定不清晰,为警察权力的异化和寻租提供了更多的空间,他律监督失控,自律又难以做得很好,部分警察在私欲的诱惑下产生权力失范现象,贪污、腐败、渎职等愈演愈烈,尤其以权谋私、权钱交易、权色交易甚至内外勾结违法犯罪等屡见不鲜,这无疑会增加社会公众的质疑和反感,成为影响警察形象和权威的主因素。有学者将“滥用职权”总结为十种情形:不正当的目的,不善良的动机,不相关的考虑,不应有的疏忽,不正确的认定,不适当的迟延,不寻常的背离,不一致的解释,