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第三章 战略比较 自美国2009年和2011年相继提出《推动可持续发展增长和高质量就业》、《确保经济增长繁荣》的国家战略后，我国也于今年将新能源汽车发展上升到战略层面提出了“十一五”《节能与新能源启程产业发展规划》于2015年纯电动汽车和PHEV保有量达50万辆以上；到2020年，达500万辆以上。3.1战略目标比较3.1.1中国新能源汽车战略目标特点 如果将战略目标定位分为积极型和稳健型的话，中国的新能源汽车战略目标的定位明显为积极型。我国已是全球最大的汽车产销国，近年来汽车保有量快速增长，给我国能源和环境造成了巨大压力。HYPERLINK /miit/index.html工信部相关数据显示，2011年我国能源消耗量达到了34.8亿吨，二氧化碳排放量已经超过了70亿吨，已经成为世界最大的能源消耗国和二氧化碳排放国。另一项数据显示，2011年，我们石油的对外依存度，超过了56%，也就是超过了国际公认的警戒线。由此，发展新能源汽车HYPERLINK /qcyw/产业势在必行。自2009年我国发布《汽车产业调整和振兴规划》以来，我国出台了一系列鼓励新能源汽车推广的政策措施以推动新能源汽车发展。大批自主企业纷纷上马电动车项目，爭取政府投入的研发资金。不过，3年以来，尽管我国政府对新能源汽车推广投入了巨大财力，但新能源汽车并未能真正走上产业化之路。2012年4月18日，国务院通过了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012~2020年)》，规划要求以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化。并提出了具体的产销目标，到2015年，纯电动和插电式混合动力汽车累计产销量超过50万辆，到2020年，生产能力达到200万辆，产销超过500万辆。业界普遍认为，《规划》为我国新能源汽车发展指明了方向，新能源汽车产业化即将进入关键时期。不难看出，近年来中国在新能源汽车产业的投入力度，中国的战略目标定位也非常明确，现阶段在世界范围内，新能源汽车是个新兴的技术，世界各国都处在同一起跑线上，这对于传统汽车工业较落后的中国来说无疑是个巨大的机会。在汽车行业上利用新能源汽车实现汽车产业的“曲线超车”无疑成为了中国在世界汽车行业的希望。3.1.2美国新能源汽车战略目标特点 美国在对新能源汽车的战略特点上更趋向于稳健型。美国是相对较早发展新能源汽车的国家，其新能源战略的前身可追溯到1990年。1990年美国通过了旨在降低汽车尾气排放的《清洁空气法案》。1992年，美国制定了《美国国家能源政策法案》，规定到2000年发动机燃料中必须10%的非石油代用燃料。2005年，美国国会对这一法案进行了重新修订，到2010年发动机燃料中非石油代用燃料的例将达到30%。美国将重点鼓励企业使用无污染能源和再生能源。同时，为刺激企业、家庭及个人更多地使用节能和环保能源，还制定了减税等奖励性立法措施，美国政府从2005年到2015年，将减税146亿美元，促使天然气、石油、煤气和电力等企业采取节能措施。法案还决定将给予相关企业总额不超过50亿美元的补助，以提高能效和开发可再生能源。新能源法要求，到2012年，美国炼油厂将达到75亿加仑（1加仑大约4.55升）乙醇的生产规模。政府还提供贷款及其它方面的补贴，以鼓励清洁能源技术及新核能的研究开发。2007 年，美国政府又相继通过了《2007 能源促进和投资法案》和《2007 可再生燃料、消费者保护和能源效率法案》两项重要法案。《2007 能源促进和投资法案》中，为鼓励清洁和可替代能源技术发展，美国政府将对石油企业征加税285 亿美元，而政府对太阳能和风能等可再生能源的企业的减税期限延长至2013 年，并加大对混合动力汽车和生物燃料生产的激励措施。2007 年的《可再生燃料、消费者保护和能源效率法案》对促进生物燃料的研发，提高车辆能源效率，减少车辆平均油耗等方面都做了规定。美国的新能源汽车产业法律法规体系除美国联邦政府的法案外，各州政府法案也是重要组成部分。例如爱荷华州制定的《综合可再生能源法案》，通过加强财政激励以鼓励混合动力燃料的使用，加大爱荷华州对乙醇和生物柴油等再生燃料的使用，目标是2020 年1 月1 日前达到25%的可再生能源利用份额。再如，2006 年美国佛罗里达州制定了《2006 佛罗里达能源法案》，采取州政府直接投资的方式发展乙醇等可再生能源，包括投入250 万美元资助乙醇厂建设，投入250 万美元资助垃圾生物燃料厂建设，以及投入99 万美元支持糖废料转化乙醇研究项目等。除法律文件外，美国还制定了各种法规和标准以促进法律的执行。其中，2007 年4月美国环保署制定了一项可再生燃料国家标准，以此鼓励在美国的机动车燃料中混合入可再生燃料。基于这一标准，2007 年美国汽车能耗的可再