两型社会建设背景下土地发外部性及其政策创新.docVIP

两型社会建设背景下土地开发外部性及其政策创新 　　摘要：土地开发的外部性是行为主体在土地开发过程中对其他人或厂商的效用函数、生产函数造成影响的情况。本文在武汉城市圈“两型”社会建设的背景下探讨了土地开发外部性的内涵和变化特征，对土地差异化开发中的外部性问题进行了分析，由于土地开发外部性测度理论的逐渐发展，研究认为通过政策创新能够实现外部性内部化，提出了土地开发的税收政策、补偿政策的建议。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：“两型”社会；土地开发；外部性；政策创新；武汉城市圈 　　中图分类号：D293.2　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2009)08-0029-03 　　 　　一、引言 　　 　　在土地开发过程中广泛存在外部性问题，土地开发的外部性是指行为主体在土地开发过程中对其他人或厂商的效用函数、生产函数造成影响的情况。上世纪80年代美国学者E?莱昂纳多和R?E?柯夫林曾对美国东北部的5个城市进行了农地城市流转对农业影响的问卷调查。发现农地流转存在着自然外溢、法律与政治外溢、经济外溢。90年代以后刘祥熹、庄淑芳在分析传统地租理论不足的基础上提出农地流转应考虑选择价值和外部性价值，并运用hedonic方法对台北市、台中市、高雄市公布地价和农地流转面积的交互关系、选择价值和外部性情况进行了实证研究。陈明灿应用hedonic方法测度了云林县大碑乡农地流转的选择价值和外部性。边泰明(1994)分析了都市土地开发拥挤外部性，并对外部性内部化的方法进行了研究。这些研究表明土地开发过程中外部性对社会福利影响显著，需要通过政策制定将其内部化才能实现资源配置的优化。 　　2007年武汉城市圈得到国务院批准成为全国资源节约型和环境友好型社会(“两型”社会)建设综合配套改革试验区。这使得武汉城市圈获得了“自主创新”的优惠政策，即在每一个领域、每一个环节都享有优先试验权。由于经济发展先行地区占地多、污染重、环境代价大，其经济发展模式已经不再适用于其他地区，武汉城市圈的创新发展模式不仅能够为中部崛起作出贡献，也能为其他地区发展提供可以借鉴的经验。 　　作为经济社会发展和生态环境维护的载体，土地资源利用问题在武汉城市圈“两型”社会构建过程中尤其值得关注。“两型”社会发展要求将资源环境问题作为经济发展的内生变量进行考虑，土地开发外部性的内部化是其中的重要内容。本文以土地开发的外部性视角对“两型”社会试验区之一武汉城市圈为例进行分析，并提出了相应的政策创新建议。 　　 　　二、土地开发的外部性 　　 　　外部性包含的内容复杂，分类方式多样，在讨论土地开发的外部性问题时需要对外部性范围进行界定。土地开发主要包括市地开发和农地城市流转，从外部性角度来看，可以认为土地开发的外部性问题包括市地开发的外部性、农地城市流转的外部性以及农地保护外部性三个层面。 　　 　　1　市地开发的外部性 　　市地开发通常是指建筑密度、容积率增加等使土地利用强度增大的行为。市地开发能够增加商业服务繁华程度。使基础设施、服务设施更加完备，并可能提供新的就业机会和提高附近居民收入。这方面对开发主体以外的厂商和个体的影响表现为正外部性；而土地利用强度增大造成的负外部性主要体现在城市环境(空气、气温状况)恶化，由于土地开发后周边公共物品需求增加，可能因公共设施不足造成拥挤外部性。结合已有学者研究成果，市地开发造成的外部性影响可以归纳为服务设施、基础设施增加、就业机会增加、空气质量下降、噪音污染以及消防设施、警政设施、道路交通设施、自来水、下水道设施、教育设施、污水设施、医疗设施、公园、游憩设施不足等方面。 　　 　　2　农地城市流转的外部性 　　从福利增减的角度来看，农地流转为建设用地涉及农地外部性的灭失和建设用地外部性的产生。前者中的外部性是指农地保有对行为人以外个体的效用函数、生产函数的影响。后者包括农地流转后产生的对行为人以外个体、厂商效用函数、生产函数的影响。仅从后者来看，农地城市流转造成的外部性一方面包括市地开发中可能造成的外部性，另一方面由于其处于均质地域的边缘区，既可能为农业生产提供收益，也可能造成土壤污染、水质破坏、作物受到污染。 　　 　　3　农地保护外部性 　　如前文所述，农地城市流转意味着农地外部性的灭失。农地正外部性表现在生态功能、社会功能等多个方面。具体包括净化空气，调节气候，净化水质、涵养水源，保护土壤，保护生物多样性，提供景观，提供生活保障、粮食安全保障稳定社会等功能。国内研究表明，农地外部性价值在农地总价值中占有较大比例。除此之外，农地保护也存在一定的负外部性。(表1) 　　 　　4　土地开发的外部性差异 　　土地开发的正、负外部性数量受区域特征影响。武汉城市圈