农业机械化促进法释义-质量保障.docVIP

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载农业机械化促进法释义-质量保障　　本章共5条，主要是明确了农机生产、销售企业对其制造生产、销售的农机产品必须符合国家有关标准和技术规范，并对其生产、销售的农机产品的质量负责;产品质量监督部门、工商部门和农机部门依法对农机产品质量进行监督管理;通过规范农机生产。销售行为，维护农机生产、流通的正常秩序，打击假冒伪劣农机产品;农民在购买、使用农机时发现质量问题，其合法权益受到法律保护。本章的目的就是解决农机产品的质量问题，维护农民利益。　　第十一条 国家加强农业机械化标准体系建设，制定和完善农业机械产品质量、维修质量和作业质量等标准。对农业机械产品涉及人身安全、农产品质量安全和环境保护的技术要求，应当按照有关法律、行政法规的规定制定强制执行的技术规范。　　【释义】本条是关于农机化标准体系建设、制定和完善农机产品有关标准和强制执行的技术规范的规定。　　一、总体上说，我国农业机械化水平还不高，与农业发达国家相比有很大差距。差距大的重要方面体现在我国农机产品比较落后、质量问题较多，影响机械作业的效率和质量，制约了农业机械化的发展，作为农机产品安全与质量保证的有关农业机械标准还不完善是重要原因。长期以来，农业机械安全标准不健全，导致近年来农机安全事故频繁，农业机械的排放、噪声和漏油等造成严重污染，直接影响了广大人民群众的生命安全与健康。我国农业机械还缺乏强制性报废规定，造成大量本该淘汰的农业机械继续使用，成为能源浪费与环境污染的一个重要方面，也是农业机械事故发生的一个主要原因。造成部分农业机械存在安全隐患的原因，也与部分研发人员设计理念的偏颇不无关系。我国传统的农业机械产品的设计关注的只是“能用”，往往忽视了产品的安全指标，致使一些产品存在先天的设计缺陷。20世纪90年代以来，我国农业机械国家标准中开始吸收ISO标准中有关安全方面的要求，将农业机械的安全防护措施提升为强制性国家标准即强制执行的技术规范，农机设计关注的重点转移到不仅要“能用”，而且要保证“安全使用”。对比新旧两代农业机械，不难发现，在旧的农机产品上裸露着的传动皮带、传动链等容易导致人身伤亡事故的运动部件，在新型农业机械中已大大减少;旧的农机中刀片、齿轮、滚筒等手脚容易触及的部件，在新型产品中增加了遮挡。同时新型农机还在显要部位标有颜色鲜明、清晰可见的安全标志。当前迫切需要制定、完善农机安全、环保方面的国家强制性技术规范。我国加入世贸组织后，加快我国有关农业机械标准建设尤为重要。一方面，我国通过制定和完善有关农业机械标准，引进国外先进技术，对限制类产品实行高标准措施;另一方面，也可以防止国外劣质农机产品涌入我国，保护我国农机工业的发展，按照国际通行做法，建立有效的技术壁垒。　　因早期的农业机械质量和安全性较差，农机安全技术和标准是国外农机法规主要的内容。美国1913年在建立了全国工业安全委员会之后，由美国农业会议建立了农业安全委员会。其后美国农业工程师协会制定了各种农业机械的安全技术标准，法庭审理农机事故案件或投诉以这些安全标准作为依据。1970年美国联邦政府颁布《职工安全与健康法》即著名的奥斯哈法(OSHA)，以保护包括农业工人在内的雇佣劳动者为内容，为执行OSHA，建立农业标准咨询委员会，对原有标准进行编辑修正，1974年2月美国联邦登记局公布《美国农业装备的安全标准》，该标准对动力输出轴、防护罩、拖拉机翻倒保护装置以及人员操作规则等均作出了规定，这些标准都具有法律效力。美国以安全技术标准作为农机立法的特点是简明、灵活，它为法律意识强的美国农民(包括农业工人)提供了自我保护的手段，同时这些标准又可以随着技术发展而不断地被修订，无须再通过繁琐的立法程序。英国1956年通过了《农业工人安全、健康和福利法》，在该法制定前后还制定了一整套的安全防护和操作规则的技术性规定。英国农机立法的特点是授权法官来制定规则和发布禁令。如法律规定，“案件审理当局可以根据实际情况和审理案件的需要，对雇主和雇佣工人等制定规则，限令和禁令”，“可以对任何机具、设备的使用、任何具体操作环节做出规定或发布禁令;可以对有关机械的制造、安装、检查、修理、保养、换件、调整和试验，以及危险部件的防护提出具体要求，禁止出售、出租不符合上述要求的机具、设备”。1968年6月联邦德国制定了《器械安全法规》，根据该法劳工和社会秩序部颁布了“关于技术设备法规的一般管理规程”。在管理规程中专列了“机器、农具、技术设备和牵引车的一般规定”、“关于车辆(包括拖拉机)的特殊规定”、“关于耕作机、播种机、植物栽培机和施肥机械的特殊规定’、“关于固定式作业粉碎机的特殊规定”、“关于液体喷射器的特殊规定”等，较详细地规定了每一种机械的安全技术要求。197