市城管局落落实“三转”工作的情况汇报.docxVIP

市城管局落落实“三转”工作情况汇报　　今年以来，根据市委市政府的工作部署，市城管局围绕省、市政府“全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、严格控权”的工作思路，结合“转职能、转作风、转方式”的工作要求，精心部署，认真开展权力清单清理和权力监督风险防控工作。局纪委立足“三转”，将“权力监督 风险防控”作为重要制度建设来抓，认真开展清权控权工作，合理优化权力运行流程，建立健全多维防控体系，切实防控廉政风险。努力以流程为主线，从被动保廉向主动抓廉转变。以制度为准绳，从廉政“老话题”向“新课题”转变。以考核为抓手，从“务虚”向“写实”转变。　　我局已按照要求完成各项清权工作，取得了明显成效。在权力事项清理方面，将原855项行政权力消减至237项，常用权力从165项消减至103项，基础权力清理率达到62%。在控权方面，绘制所有常用事项的运行流程和监督流程，最终确定了“立案、调查、审批、决定、执行”五个风险环节，17个主要风险点。基本形成“权责清晰、执行有力、程序严密、运行规范、办事公开、效率提升、节点控制、监察有效”的“权力监督、风险防控”体系。　　一、合理优化权力运行流程　　法律对行政处罚流程的规定是粗线条的，实际的运作要更加的复杂。我局结合执法的实际，沿着行政权力运行轨迹，以法定的“立案、调查取证、处罚审批、告知、处罚作出”为主线，将部门鉴定、补充调查、集体讨论、案件撤销、移送、不予处罚等环节一并嵌入，对处罚流程一张图难以全面反映的重点环节，如查封、扣押、强制执行等，单独配套制作运行流程，解决了以前流程枝节缺失的问题。　　通过细致的流程制作为下一步的风险点查找打下基础。　　二、全面查找廉政风险点　　风险环节、风险点的查找是执法机关自我防范的基础，是对市民监督的重要提示。风险点查的准不准、查的全不全、查的彻不彻底，关系到风险防控工作质量的高低。因此，我们要求风险点的查找和防范要突出一个“实”字，紧紧围绕重点环节、突出问题进行，避免轻描淡写、泛泛而谈。主要做法是：1、专业人员找。这次风险点的查找不再采取全员查的方式，而是由政策法规科牵头，召集一线执法队员、各中队法制员、业务科室骨干集中查找。这样做的好处是重点突出、反馈及时。2、按着案例找。风险点查找时将整个处罚流程划分成“发现-立案”、“调查-作出”、“送达-执行”三段，以具体案件为范例，从细节入手，逐步查找。因此，第一轮查找的风险点就近50个，甚至找到“选定非正常调查询问地点”等细节。3、反复论证。以“立案、调查、审批、决定、执行”五个常见必经环节为重点，对找出的风险点按照程序性、廉洁性、效能性三大块进行分类，剔除了“文书制作瑕疵”、“内部审批超期”等低风险，保留了17个对案件的公平公正处理、队伍廉洁管理和处理效能产生影响的主要风险点，并对应制定了14条防范措施。　　三、多维度建立防控体系　　防控的有效与否主要体现在制度是否完善和监察是否到位两个方面。在这方面我局是有着先天的优势的。早在09年，我局开始逐步完善防控措施和机制，建立风险防控体系。在监督防控上有三个亮点：　　第一，全面完善工作制度，做到执法办案有规可循。从违法行为的发现开始到执行完毕，我局制定了周密的工作制度，对各项工作进行指导和评价。例如制定《行政执法局投诉受理工作制度及考核细则》，对投诉受理工作的服务态度、处理时限、反馈要求等进行规范。制定《XX市城市管理行政执法立案监督办法》，对立案条件等进行规定，禁止违反规定不予立案、擅自撤案等行为。制定《城管执法局一般程序行政处罚流程》、《城管执法局行政执法一般程序办案时限规定》等规定明确岗位职责要求、办理时限和办理要求。制定《XX市（县）城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》，对量罚起点、罚款基数、罚款额度、从重从轻等进行细化。制定《XX市城管执法局一般程序行政处罚审批权限划分办法》、《市城管执法局内部管理十二项制度》（重大疑难案件讨论会审制度）规定，要求对案情较为重大或者有疑难的案件的实施集体会审制度，对立案、处罚、终止、撤销、不予处罚等审批权限进行分配，特殊重大情形实施联签制度等等。　　第二，采用网络阳光办案方式，做到案件办理全程跟踪、实时监察。该系统将行政处罚项目编设违法行为代码植入系统，并以各执法中队为单位，设置办案人员、承办机构负责人、法制机构负责人、行政机构负责人四类岗位，配置各自权限，限定办理流程，嵌入裁量公式，对所有从轻、从重情节均加以限制，网上操作全程留痕。同时由系统自动在线监控违反办理时限、自由裁量、不予处罚规定的情况，黄灯提醒、红灯警示。通过系统的控制，将处罚办案的规范要求量化为具体操作标准，大大减少了随意性，降低了权力滥用、违规操作的风险。一般程序案件办理的每个环节，均需一线执法队员提出建议、中队负责人复核、法制科审核、分管领导审批