发达国家与中国支持企业走出去政策体系比较研究.docVIP

发达国家与中国支持企业“走出去”政策体系比较研究 　　摘 要：全球化发展的今天，各国政府都积极制定各种政策支持本国企业“走出去”，中国正处在经济结构调整的关键时期，许多大型企业对外扩张进入国际市场，为这些企业构建完善合理的政策支持体系对中国政府来说责无旁贷也刻不容缓。首先分析政府支持企业走出去的重要性，然后对发达国家政府及中国政府的政策支持体系进行比较研究，并以此为基础提出完善中国企业走出去政策支持体系的建议。 　　关键词：企业“走出去”；政策支持体系；比较研究 　　中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0239-04 　　自20世纪90年代起，国际直接投资迅速发展，并逐渐取代国际贸易成为全球经济发展的主要驱动力。各国政府在认识到对外直接投资于本国利益的重要作用后，纷纷制定相应的鼓励政策支持对外直接投资的发展。为维持和增强中国的经济实力，政府应当抓住当前经济全球化发展的有利时机，制定完善的政策来支持引导中国企业对外投资，实现“走出去”和“引进来”的协调发展。 　　一、中国政府支持企业“走出去”的重要性 　　在经济全球化和中国经济快速发展的大背景下，中国企业要进一步提升竞争力就必须要实现跨国经营。政府制定政策支持企业对外投资是各国广泛采用且WTO规则允许的，既能带来经济效益，又符合中国当前经济发展的需求。 　　（一）政府政策支持的经济效益 　　跨国公司是国际直接投资的主体，通过对外直接投资，跨国公司可以在全球范围内进行更有效的资源配置和全球性的分工合作，因而政府制定相应的政策支持本国企业“走出去”可以使本国获取更大的经济效益。 　　1.在全球资源配置中获得先机，保障能源供应 　　充足、稳定和价格相对低廉的资源供应保障对处在全球化竞争中的任一国家来说都至关重要，政府通过政策性支持措施引导并支持企业在国际能源市场抢占有利地位，开发海外资源，对国内经济长期持续稳定发展具有非常重要的现实意义和长远的战略意义。中国是资源总量丰富但人均占有量极低的发展中经济大国，近年来，国内经济不断增长与资源供应紧张的矛盾已成为国内经济可持续发展的重大障碍，使得中国必须尽可能地利用国际资源，抢占全球资源配置中的有利地位。 　　2.促进企业成长，争取全球市场份额 　　跨国公司在对外直接投资中面临着复杂多变的风险，政府通过在融资、担保、保险、税收等政策方面给予投资企业优惠措施，能够节约企业成本，从而提升企业的国际竞争力，有力推动一国对外投资的发展。跨国公司对外投资可以突破国界的限制将生产经营场所移至生产要素配置最有效的地区，更多的区位选择和国际化的经营方式意味着跨国公司可以在国际贸易中通过实现更有效的资源配置来获取国际竞争中的有利地位，从而争取到更多的全球市场份额，获得更多的经济利益。中国企业相对来说在规模、管理、创新等方面国际竞争力薄弱，因而更需要政府的政策进行支持和引导。 　　3.减缓经济发展矛盾，推进国内产业结构升级 　　国内经济发展中某些产业由于暂时的高效益往往会引起投资者的盲目投资，造成资本的低效使用，同时加剧经济发展的矛盾。政府通过制定鼓励政策引导企业将国内过剩的投资转移到有需求的国外市场，既可以腾出空间、资源发展新兴产业，又可以在海外市场获得更大的经济效益，而且对发达国家的直接投资往往意味着获取国外先进的技术和管理经验。二战后日本、香港、韩国、新加坡等国家都先后经历了引进外资、对外投资、产业机构不断优化的过程，因而正处在经济转型期的中国也应该通过制定战略指引企业有方法有步骤的“走出去”。 　　4.缓解外汇压力，化解贸易壁垒难题 　　近年来中国的贸易大幅顺差和巨额外汇储备已使得人民币不断升值，人民币升值又吸引大量游资入境进一步加剧外汇压力。政府提供融资担保、投资保险等政策性支持既直接消耗了外汇，又鼓励了企业对外直接投资，加速资本流出，缓解外汇压力。同时，直接在目标市场投资建厂将使“中国制造”不必面临出口时的技术贸易壁垒、绿色贸易壁垒等贸易保护主义措施，摆脱对外贸易困境，维护国际市场份额和对外经贸利益。 　　（二）中国对外投资发展迅速但仍需政府支持引导 　　近十年中国企业对外投资进入迅猛发展期（见图1），对外投资流量规模在2011年已经与西方六个工业化国家的平均规模处于同一水平，2012年，在全球外国直接投资流出流量较上年下降17%的背景下，中国对外直接投资创下流量878亿美元的历史新高，同比增长17.6%，首次成为世界三大对外投资国之一。但中国对外直接投资累计净额（存量）为5 319.4亿美元（截至2012年底），仅相当于美国对外投资存量的10.2%，英国的29.4%，德国的34.4%，法国的35.5%，日本的50.4%。① 缩小与发达国家之间的差距仅靠企业自身的力量是不够的，还需要政府给予企业法律、税