我国环境保护规划的发展现状问题及对策.doc

PAGE \* MERGEFORMAT 1我国环境保护规划的发展现状、问题与对策 摘要 环境保护规划是对我国环境保护工作的统领和指导，对指导各个时期我国环境保护工作发挥巨大的作用。环境保护规划同样对国家的发展起着极其重要的指导作用。但长期以来，由于环境保护规划的局限性，致使国家发展过程中产生了一系列的环境问题，从而制约了国家的快速发展。我国环境保护规划面临着严峻的挑战。了解我国环境保护规划的发展现状，清楚地认识我国环境规划的主要问题，并探索解决对策，无疑对我国环境保护规划工作具有重要意义。关键词：环境保护规划；发展现状；问题；对策一、前言环境保护规划是指为使经济、社会发展与环境保护相协调，对人类自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排[1]。其目的是指导人们进行各项环境保护活动，按既定的目标和措施合理分配排污削减量，约束排污者的行为，改善生态环境，防止资源破坏，保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划，以最小的投资获取最佳的环境效益，促进环境、经济和社会的可持续发展。它担负着从整体上、战略上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务，对于可持续发展战略的顺利实施起着十分重要的作用[2]。根据国家过去十年的发展经验、资源环境的状况、未来发展的趋势、国家发展战略和环境需求，结合国家提出的树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，得出环境保护规划处于一个极其重要的战略地位这样一个结论。环境保护规划成为了实现社会经济环境协调可持续发展的重要工具和途径。因此，做好我国环境保护规划的编制和实施将面临更大的挑战和压力。本文分析我国环境保护规划的发展现状、从而认识我国环境规划的主要问题，并探索对环境保护规划的完善和发展提出建议和对策。二、我国环境保护规划的发展现状（一）、我国环境保护规划的层次结构现状目前，我国的环境保护规划按照国家行政层级可以分为：国家级、省级(自治区、直辖市)、市级、县级(区)。各层级又分别制定水、气、生态环境和噪声等环境要素专项进行规划。因此，我国的环境保护规划体系呈现出了纵向和横向二维结构，即行政层级和环境要素的二维结构。其中，国家层面的环境保护规划主要包括三个方面内容：①国家环境保护总体规划，即国家环境保护五年计划和其有机组成(全国主要污染物排放总量控制计划、环境保护重点工程规划)，主要是确定国家层面环境保护目标与指标、明确主要任务与措施，是整个环境规划体系的核心，也已经成为国家规划体系中的重要组成部分。②由国家环保部牵头编制的国家环境保护专项规划，包括重点流域、海域水污染防治规划、酸雨控制规划、核安全及辐射防治规划等，主要解决环境保护重点领域突出的问题。③由其他部门牵头、环保部参与的有关环保的国家专项规划，包括长江中下游水资源环境保护规划、重点行业污染防治规划、城市污水处理和中水回用设施建设规划等[3]。（二）、我国环境保护各规划之间的衔接现状我国环境保护规划之间的衔接主要体现在以下几方面：①环境保护总体规划与专项规划之间的衔接。总体规划与要素规划均以5年为规划期限，几乎同时编制，总体规划中对重点区域的规划目标指标进行确定。②国家环境规划与地方环境规划的衔接。我国环境规划在纵向协调上属于自上而下的组织方式，地方参照国家环保部牵头制定的国家环境规划编制本地区的规划，在规划指标和任务环节上与其衔接。③环境规划与其他环保相关专项规划的衔接。主要通过环保部门积极配合其他规划编制部门，以书面形式向规划编制部门反馈意见来做好规划之间的衔接工作，部门联席会议在一定程度上发挥了作用。规划间内容的衔接主要体现在发展趋势的判断、需求预测和主要指标等方面[4]。（三）、我国环境保护规划的编制体系现状1、编制总体思路和期限我国目前国家层面的环境保护规划设定的主要任务目标是污染物的削减和环境的治理。因此，我国环境保护规划现阶段仍以污染防治为主。环境保护规划的编制理念仍停留在根本的环境问题该如何治理的阶段。而在优化资源配置、预防环境污染的发生、促进经济协调可持续发展等方面所起的作用依然模糊。近年来，我国部分环境保护规划进行了经济引导和空间布局方面的创新，对于“就环境论环境”的编制理念有了进一步的突破与创新。但新型理念的环境保护规划总体上仍然较难落实。此外，我国环境保护规划基本以五年为期限，属中期规划，部分规划展望到十年。2、编制主要内容我国环境保护规划体系经过近三十年的发展，环境保护规划的内容已日趋完善，包括：现状调查和预测、目标指标体系、规划方案和实施计划等，其中关键内容包括以下三个方面：①规划指标体系。②规划编制体例。③污染物总量控制。（四）、我国环境保护规划实施评估现状1、规划指标分解规划指标分解是明确各个参与主体的任务和职责，以消除具体操作的盲目性，杜绝推卸责任的现象[5]。我国环境保护规划指标分配主要采取自