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试论塑造我国地方政府公信形象有效途径 　　摘 要 政府公信形象的研究在世界范围内引起了广泛的关注，我国公信形象的研究在“非典”事件后越来越得到重视。近年来，我国地方政府的公信形象遭到了不同程度的质疑。本文通过分析我国现阶段地方政府公信形象存在的问题，剖析问题产生的原因来探索塑造地方政府良好公信形象的途径。 　　关键词 地方政府 公信形象 塑造途径 　　中图分类号：D623 文献标识码：A 　　Effective Ways of Shaping the Image of Local Governments Credibility 　　TANG Yujie 　　（School of Public Administration， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004） 　　Abstract Study the image of government credibility in the world has attracted wide attention， study the image of public trust in the SARS is more and more attention. In recent years， public confidence in our local governments image suffered varying degrees of doubt. By analyzing the credibility of local government stage image problems cause analysis problems to explore ways to shape a good image of public confidence in local government. 　　Key words local government； image of the public trust； shaping way 　　政府公信力的研究兴起于20世纪后半叶，西方政府普遍遭遇严重的信任危机，政府形象和政府公信力的降低引起西方学界和公众对政府公信形象的关注，80年代以来的新公共管理改革运动和至今仍具有影响力的以“治理”或“善治”理论为依据的公共事务管理模式改革都是以提高政府的公信力为主要目标的。我国政府的公信形象受到与日俱增的关注和研究。目前，国内学者对政府公信形象的研究主要集中在对中央政府和地方政府的公信形象的研究两方面，而越来越多的学者认为，地方政府由于在权威性、人员素质等方面相比中央政府有一定差距，因此公信形象的塑造对于地方政府来说显得更加艰难与重要。 　　1 政府公信形象 　　政府的公信形象是社会公众对政府信誉、信用的较为稳定的公认的评价，是政府实施行政行为时的形象和所产生的信誉在社会组织和民众中形成的印象。①良好的政府公信形象可以促进民主建设，确保政府顺利履行职能，增强社会凝聚力，保证市场经济有序的进行。反之，政府的公信形象降低，则可能导致政府信任危机，引起整个社会信用缺失的多米诺效应。 　　2 地方政府公信形象现状 　　2.1 地方政府与中央政府公信形象比较分析 　　中央政府和地方政府由于政治权威，行政权力和管理职能的不同，公信危机程度也不一样，目前，中央政府拥有较为良好的政府信用，作为最高政府，中央政府制定的决策更具有权威性和连续性。法律的逐步完善也使政府行为受到更多约束，使中央政府的公信形象得到普遍认同，而地方政府由于权威性等因素导致公信水平偏低，而且公信形象随着政府层级的降低而降低。② 　　2.2 相关地方政府公信形象调查结果 　　据相关机构在2007年对地方政府公信形象调查显示，公众对“您相信政府公布的各种社会经济调查数据吗？”的相关调查中，认为“仅作参考，参加的成分很多”或“绝对是假的，从来都不信”的比例达到79.3%，而在2009年的同一调查中，该项比例达到了91.1%。③这一数据说明地方政府公信力缺失的严重性以及公信形象的恶化程度。 　　3 地方政府公信形象存在的问题 　　3.1 政策缺乏连续性和稳定性 　　浙江大学政府信用缺失调查客体组对280名MPA和行政管理专业研究生进行调查时发现，187名被调查者中121名认为“政策缺乏连续性和稳定性”是我国地方政府公信力缺失的最主要表现。④作为政府公信形象评价体系中的首要指标，政策缺乏连续性和稳定性主要表现在地方政府政策的朝令夕改和地方政府换届的政策变动即所谓的“一届政府一朝政策”。如果政府的政策朝令夕改，人为的破坏政策的稳定性和连贯性，就会使公众对政策的未来缺乏稳定的预期和信心，公众与政府之间的信任程度将会降低，政府的公信形象也将遭到损害。 　　3.2 政府