践行村民自建机制之初基层干部疑虑问题解答2.docVIP

PAGE PAGE 11践行村民自建机制之初基层干部疑虑问题解答（节选自李树龙局长在2008年全省水库移民工作会议上的讲话）近期的调查表明，我省制定的村民自建机制，得到了各级党委、政府和有关部门，特别是广大移民群众的拥护和支持，但是也有少数同志心存疑虑，甚至个别人不理解，出现抵触情绪。总体看，移民群众的拥护呼声很高，推行的阻力主要来自政府部门的少数干部，重庆“麻柳经验”也证明了这一点，他们是组织部门负责，实行不换思想就换人的措施。一项制度的推行，出现这样那样的问题是正常的。我坚信，只要我们坚持“民生为本，移民至上”的宗旨，开拓进取，勇克阻力，一定能够顺利实施。为此，有必要对前一阶段各地反映的问题作一些说明。（一）新的建管机制追求务实，并非超前、理想化。有人认为，新的建管机制不切合移民工作的实际，是坐在办公室里空想出来的，过于超前、理想化。实际上，新的建管机制是落实17号文件精神的具体体现，是群众实践经验的总结和制度化，是国家投资体制改革的要求，是尊重民意、阳光操作的理性选择，是增加农民收入、提高投资效益的得力措施。1、新的建管机制是落实17号文件精神的具体体现。17号文件是水库移民工作的纲领性文件，是我们的行动指南和行为准则。17号文件明确指出，资金要尽量直补到人，项目规划要以移民村为基本单元，扶持项目要进村入户，解决群众生产生活中存在的突出问题。确定扶持项目、资金使用和管理要坚持民主程序，公开透明，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。显然，项目实施为村的事权。新的建管机制把后扶项目实施和资金使用权交给移民群众，就是落实17号文件的具体体现。 2、新的建管机制是群众实践经验的总结和制度化。多年来，我国农村工作中一系列重要改革无不是群众实践经验的总结，发端我省并风靡全国的 “大包干”，就是群众实践的总结和制度化；毛泽东时代的农村基础设施建设，绝大部分是农民自建；我省费税改革后推行的“一事一议”制度，其实质也是农民自建制度；在我省实施的世界金融组织和外国政府扶贫项目，都是实行群众参与式机制；上半年我们组织考察学习的“麻柳经验”和长丰县陶西村自建道路，也是村民自建的成功范例。村民自建模式来自群众实践，而不是什么超前、创新。 3、实行新的建管机制是国家投资体制改革的要求。国务院出台的投资体制改革决定，核心是转变政府管理职能，规范投资行为。将经营性项目的投资权归还给企业，改审批制为核准制和备案制，使企业成为投资和建设主体；对非经营性政府投资项目推行“代建制”，招标建设法人代建，政府不直接实施项目；与此同时,强化政府对投资的宏观调控和监督管理。省里确立的建管机制，要求政府部门不再直接实施项目，把项目实施和资金使用全权交给村民，同时进一步强化政府的监管服务职能，完全符合国务院出台的投资体制改革决定和国家投资体制改革的方向。4、实行新的建管机制是后扶项目的性质特点决定的选择。第一，后扶项目属民建工程。依据之一，国家下达的资金是以移民人口核定的，按照“一个尽量、两个可以”原则，如果移民人口核满，可以完全直补到个人，与其它政府专项投资具有本质区别；依据之二，省里已明文规定，把后扶项目投资使用权交给移民村群众，严禁县乡政府部门直接操作。第二，后扶项目大都属中小型村级工程，绝大部分村民都有能力自建，不同于关系国计民生的大工程。第三，后扶项目直接贴近百姓，是移民家门口工程，涉及面广，影响面大，如果不尊重民意，阳光操作，就无法让移民百姓满意，直补资金的顺利兑现以及高考制度的成功无不证明这个道理。5、新的建管机制是实现农民增收和提高投资效益的得力措施。移民百姓建设自己的家园，还能从劳务中获得报酬，实现直补和项目实施双增收。经测算，今年有的移民点人均可增收900元，五年以后可达到1200元。据调查，自建与统建相比一般节省投资三分之一以上，统建往往是一包了之，浪费严重，自建降低的建设成本构成：一是材料、劳工费。农村小型工程所需大量砂石等材料可以就地就近取材，所需大量劳工（造价的60%左右）可以就地利用；二是村民自建省去了承建公司的设施搬迁、利润、税收、招投标和监理费用；三是资金流转过程的跑冒滴漏，有的工程高达20%以上，甚至沦为洗钱。这是新机制的亮点之一，追求移民群众权益的最大化是制订新机制的出发点和归宿。（二）新的建管机制追求建立制衡机制，并非不相信基层干部。有人理解，新的建管机制撇开了基层政府，是对基层干部的不信任。实际上，新的建管机制旨在建立建管分开的制衡机制，放掉政府部门不该管也难以管好的建设环节，强化政府应尽的监管服务职能。1、建设和管理分开，有利于建立制衡机制。国家投资管理体制改革一贯强调，建设与管理分开，严禁同体建设。在以往农村基础设施项目建设中，政府部门直接操作项目形成的建管不分、同体建设，缺乏必要的制衡机制，容易滋生跑冒滴漏和腐败