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英国土地裁判所制度探微 　　摘要：在英国，土地裁判所具有独立的法律地位，拥有专业的裁判人员，遵循司法的原则和程序，在裁决土地争议、减轻法院负担和平衡公共政策方面发挥着独特的作用。英国2007年《裁判所、法院和执行法》进一步将土地裁判所纳入了新的裁判所司法系统，实现了完全司法化。因此，无论是性质上还是技术上，土地裁判所实际上就是一个法院。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：土地裁判所；管辖权；裁判程序；监督救济 　　中图分类号：D922.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-8204(2010)03-0045-04 　　 　　在英国，土地裁判所作为一个独立的纠纷裁判机关，在处理公民与公民之间、公民与国家之间的土地争端中发挥着重要的作用。据统计，2000―2004年间，土地裁判所年均受理600余件强制征收、土地补偿等初审和上诉案件，涉案金额从不足5000英镑，到多达8位数不等。2007年《裁判所、法院与执行法》，是继1958年《裁判所与调查法》之后，对裁判所体系进行了有史以来最大幅度调整，土地裁判所制度随之也发生了相应变化。 　　 　　一、土地裁判所的建立与发展 　　 　　二战后，英国为全面推进社会安全计划，开始限制土地开发权，推行土地开发权公有化改革，此举引发了大量政府与土地权利人之间的征地补偿及相关争议。因这种纠纷的性质与普通民事纠纷有所不同，往往涉及地价评估等专门知识，工党政府倾向于在普通法院之外设立专门的裁判所对其进行管辖。于是，英国1949年颁布《土地裁判所法》，设立了两个土地裁判所：苏格兰土地裁判所和土地裁判所，以取代原有的政府机构，负责裁处此类纠纷。而后，1964年北爱尔兰《土地裁判所和补偿法》又设立了独立的北爱尔兰土地裁判所，最终形成了极具特色的土地裁判所制度。 　　半个多世纪以来，英国的土地裁判所专业、高效且公正的裁决纠纷为自身赢得了独立、公正和廉洁的声誉。然而，除土地裁判所之外，英国郡法院、高等法院、农地裁判所、租金评估裁判所、估价裁判所等均享有土地案件管辖权，而且不同裁判机构之间的受案分工又相当细致，有时只有法律专家才能分清，这给当事人带来了极大不便。为了改变这一状况，建立统一的土地裁判所体系的改革呼声不绝于耳。2001年8月里盖特委员会公布的审查报告《使用者的裁判所：统一体系，统一服务》，建议将各种土地类裁判所分成两级：(1)一个财产和估价裁判所受理大部分的一审案件；(2)经过改革的土地裁判所，受理现行土地裁判所的一审案件，以及对财产和估价裁判所判决不服的上诉案件。2004年7月英国政府公布的《公共服务的转型：申诉、救济和裁判所》的白皮书中，采纳了里盖特委员会报告的大部分建议，决心将土地裁判所制度的改革放在整个裁判所司法系统的大背景下进行重塑，以更好地强化其纠纷解决功能。 　　作为改革成果之一，英国2007年通过的《裁判所、法院和执行法》，创造了一个新的、统一的裁判所体系。根据该法案的设计，英国现有裁判所的管辖权将全部移交给两个新设立的裁判所，即一个初审裁判所和一个上诉裁判所。两个裁判所将各分设若干个庭，每个庭负责一个类别的案件。2009年6月起，土地裁判所已经成为新成立的上诉裁判所的一个土地法庭，但其司法功能保持不变。它仍将像过去一样，完整地行使初审和上诉管辖权。 　　 　　二、土地裁判所的性质与功能 　　 　　(一)土地裁判所的司法性质 　　在英国，土地裁判所虽然事实上裁决着案件，但其司法性质一直饱受争议。因为按照最高法院的理解，裁判机构一词比法院要宽泛得多，“所有的法院都是裁判机构，但不是所有的裁判机构都是法院”。然而，1957年弗兰克斯委员会报告的提出，直接促成了包括土地裁判所在内的行政裁判所体系从执行性的行政机构向裁决性的司法机构的转变，确立了裁判所活动的三个重要原则：公开、公正和无偏私。至此，土地裁判所已经被认为是英国行政司法体系的一部分，在分类上属于非政府部门公共机构。 　　20世纪后半期，随着欧盟一体化进程的加速，《欧洲人权公约》确定的“公正审判权”，对英国的土地裁判所制度改革提出了挑战。因为，按照《条约》第6条的规定，任何裁决“公民权利和义务”的机构都必须是独立和公正的。而独立性也被认为是作为政府决策的外部制衡者――法院有效运作的关键所在。尽管土地裁判所的改革曾经在更司法化还是更行政化上有过短暂的摇摆不定，但随着2007年《裁判所、法院和执行法》的颁布，争论似乎尘埃落定。该法宣布承认裁判所是英国司法体系的一员，且受到司法独立原则的保障。因此，今天我们可以说，无论从性质上还是技术上，土地裁判所实际上就是一个法院。 　　 　　(二)土地裁判所的功能 　　土地裁判所创立之初，旨在保证裁决过程不受各部的控制。如今，“司法化”了的土地裁判所已经成为保护公民权