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城市总体规划编制中“两规协调”路径初探 　　【摘要】土地利用规划和城市总体规划都是对一定区域内土地资源进行合理的配置，提高土地利用效率，本文通过利辛县域统筹城乡建设用地研究，探讨目前“两规”协调的难点，寻求突破点。 　　【关键词】县域总体规划 “两规”协调利辛县实践 　　中图分类号：TU98 文献标识码： A 　　1.“两规”的比较 　　1.1“两规”的不同之处 　　土地利用总体规划与城市规划在许多国家是一个规划，但在我国却是分属两个法律授权，两个行政部门主管。两规在规划的技术标准、目标、期限、侧重点和管理方式等方面都存在差异， 给两规的协调与衔接造成了一定困难。 　　表1：土地利用规划和城乡规划的比较 　　区别 名称 土地利用总体规划 城乡规划 　　 技术标准 （国土资厅发[2009]10号文）和2010年发布的《土地利用总体规划编制规程》，一级类3个，分别为农用地、建设用地、其他用地 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137－2011)，分为10大类用地，概括为建设用地、水域和其它用地。 　　 两个标准在城市建设用地、绿地、特殊用地和对外交通用地的界定上并不衔接。城市用地分类中城市建设用地的内涵在压缩，而土地利用分类中城市建设用地的内涵在扩大。 　　 人口统计口径 城镇人口应为城镇范围内的常驻人口(含常住的非农业户人口、农业户人口和集体户人口）的总和，不包括流动人口 城镇人口人口包括居住在（规划）建成区内的非农业户籍人口、农业户籍人口和半年以上的暂住人口。 　　 规划期限 土地利用总体规划的规划期限由国务院确定,一般为15年 编制规划的政府部门根据城市的发展条件、发展趋势等自行确定 　　 思路和侧重点 土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，侧重土地资源的调控和配置，强调用地总量控制。 城市的发展思路和规模是建立在对城市的社会、经济、地理、产业政策等多因素的综合分析之上的，以建设用地的需求定供给，重在控制城镇的空间布局，侧重保障发展。 　　 管理方式 省政府审批，通过年度用地计划、年度统计和规划实施评估等手段进行管理 分级审批，分年度实施评估落实力度不够 　　存在问题 两规在规划的技术标准、目标、期限、侧重点和管理方式等方面都存在差异， 没有明确土地利用总体规划与城乡规划“衔接”方式，以及争议解决程序；城乡规划与土地利用规划理念与编制程序相反，导致空间资源规划相互掣肘、相互冲突。 　　1.2.两者内在联系 　　土地利用总体规划与城市总体规划都是将土地作为主要规划对象，核心内容都是土地资源的合理开发和利用，它们的共同目标都为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展，而前者从保护耕地角度出发，落实建设用地“指标”的问题，后者从建设用地的合理布局角度，解决用地“坐标”的问题，只有将“指标”和“坐标”统一起来，才能实现对用地的控制。 　　2. 利辛县“两规”协调的实践 　　2.1背景:城乡用地指标及空间布局不合理 　　利辛县是皖北地区的农业大县， 2008年县域常住人口153.97万人，城镇人口37.41万人，城镇化水平24.3%，远低于安徽省城镇化水平40.5%。 　　2005年全县建设用地总面积为53671.42公顷，占全县总土地总面积26.7%，农村居民点用地22402.15公顷，占总建设用地71%，占全县居民点面积的97.43%。农村人均居民地面积为209平方米。随着城镇化进程加快，第二、三产业为获取规模效益，逐渐向县城和重点镇集聚，城市规模扩大的需求与用地指标不够，将会造成城市拓展空间缺乏弹性，制约城市化、工业化进程。利辛县空间发展问题已经不局限于中心城区或城镇，而是广泛存在于整个县域中。 　　2.3利辛县“两规”协调的思路与实施 　　2.3.1总体思路 　　分析县域土地利用尤其是城乡建设用地的现状存在问题及发展趋势；研究确定优化城乡用地布局的目标，提出城乡用地发展战略；加强城市总体规划与土地利用规划中的城乡建设用地的统筹与协调；制定区域内主要产业集聚区布局思路及原则，并确定区域内产业集聚区的发展方向与建设规模；拟定利辛县域统筹城。 　　2.3.2具体实践 　　（1）城乡建设用地预测：量的协调 　　城乡建设用地包括城市、镇、农村居民点和独立工矿四类用地。城乡建设用地规模=城市建设用地+建制镇建设用地+农村居民点建设用地+独立工矿用地 　　在县城、建制镇人口预测的基础上，预测城镇建设用地面积；根据农村人口预测及农村人均用地的标准，预测农居点用地。通过农村人口的减少、人均指标的降低，计算推出的农居点用地，减少的农村居民点用地可以补充农业用地、城镇建设用地和产业集聚用地。 　　（2）两规土地利用空间布局协调 　　规划首先保障利辛县2005-2