行贿查询服务社会诚信体系建设的功能发挥与机制完善2.docVIP

PAGE PAGE 1行贿查询服务社会诚信体系建设的功能发挥与机制完善 普陀区检察院　张汉明一、行贿档案查询工作的现状高检院于2005年11月出台了《关于开展行贿犯罪档案查询工作的管理规定》，并于2006年1月1月起对外受理查询，２００６年３月４日又公布了《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》,全国检察机关行贿查询系统正式建立并运行。我院行贿查询工作起步较早，2006年初就开始探索该项工作，2006年上半年，结合案件办理，查询的范围主要集中在城建、交通、农林水利等重点行业单位，因为刚刚启动，受理的查询项目并不多。为推进该项工作，我们积极研究对策措施，在得知全区已建立统一招投标管理平台的情况后，主动与区招投标管理办公室联系，双方达成共识，联合出台了《关于在招投标活动中开展行贿犯罪档案查询工作的暂行规定》，明确在区招投标中心参加建设工程、政府采购、公共资源转让、经营性土地出让等招投标活动的所有单位或个人都必须进行行贿犯罪档案查询，并从2006年6月1日起开始实施。查询启动以来至今已有五年，期间我院共受理查询项目777件，涉及被查询单位5360家次，被查询个人10401人次，从中发现7条行贿犯罪记录，均按规定移交相关部门进行了处理。2009年9月，高检院修改了《暂行规定》，把行贿档案录入、查询的范围从建设、金融、医药卫生、教育和政府采购五个行业扩展到所有的行业领域。为进一步致力于该项工作服务社会诚信体系建设的功能发挥，我院又率先偿试在工商领域实行“法定代表人”行贿犯罪档案查询，联合区工商分局共同制定了《实施规则》，规定所有办理登记的法定代表人都必须接受查询，工商部门将无行贿犯罪记录作为核准登记的前置条件，作为社会管理的一项创新举措，该项工作开创了继招投标领域查询“准入”后的又一项新的“市场准入”。自去年10月1日《实施规则》施行以来，我院共受理区工商分局提请的“法定代表人”查询2000余人次，有3人被查到行贿犯罪记录，并被工商部门按规定取消了“法定代表人”资格。此外，我院还针对乡镇基层及个人开展查询，至今已受理六横镇等相关乡镇的查询项目32件198家单位388人，另受理个人提请的查询25人。二、行贿查询服务社会诚信体系建设的功能体现建立行贿档案并对外受理查询，是检察机关立足预防职能服务社会诚信体系建设的有效举措。检察机关的工作性质决定了它掌握着有关单位或个人贿赂犯罪的不诚信数据，而合理运用不诚信记录是社会管理和控制的一种手段，将其纳入法制化规道，必然会促进相关组织和个人树立诚信理念。行贿犯罪档案查询实质上就是建立与运用不诚信数据库的过程，通过对有行贿记录的主体参与市场公平竞争的资格进行严格审查与合理处置,起到规范市场秩序,维护公平竞争,促进社会信用体系建设的功能。中共中央２００８年颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》明确指出，建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。2009年8月中央又下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，明确提出要建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入，既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。出台上述两个文件的目的，就是以“市场准入”的形式惩处不正当交易行为，鼓励诚实守信行为，从而推进社会诚信体系建设。掌握和合理运用不良记录数据库是实现“市场准入”的前提，检察机关的行贿档案查询系统正是适应了这一需要，该系统所录入的行贿犯罪数据，是客观真实的记录，具有不可删除或变更性，把系统应用作为行政审批、招标投标、资金拨付、组织人事、行政执法、司法处罚等的必经程序，能为相关部门提供翔实可靠的实证，或作为“市场准入”的依据，使行贿查询充分发挥服务社会诚信体系建设的功能。因此，行贿犯罪档案查询充实了社会信用体系的内容，实现了信用体系与司法工作的有机结合，它以限制进入市场的方式让行贿人付出代价的同时，也对诚实信用的守法经营者给予了保护，对诚信理念的形成起到了积极的促进作用。我院在招投标、工商及乡镇基层开展的多领域全方位的行贿档案查询工作也为我区的社会诚信体系建设发挥了服务功能。一是实现了招投标领域的查询准入，对招投标活动中形成诚实信用的市场氛围起到了积极作用。联合查询机制启动后，区招标办又向全区各有关单位下发了查询通知，形成了统一的实施办法，还具体安排督查部门负责对各分中心、招标代理机构的查询联系和申请监督，并统一向我院预防科提出查询申请，形成了紧密、畅通的受理查询通道。对经查有行贿犯罪记录的人员，由招投标管理部门按规定予以处置，限制其进入招投标市场，并将处置结果及时反馈检察机关。畅通的受理、反馈机制及对查询结果的有效处置实现了我区招投标领域的市场准入，经过几年的查询实践与媒