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试论地方政府融资相关问题 　　摘 要：为应对2008年国际金融危机，我国政府出台了规模为四万亿元的经济刺激计划，地方政府融资平台也随之快速发展。本文阐述了地方政府融资平台的概念、现状及意义；分析了平台在运作过程中出现的风险，并提出了相关的措施和建议。 　　关键词：政府融资平台；风险；对策 　　地方政府融资平台是城市化发展过程中，地方政府在《预算法》禁止其举债的约束下，为了弥补地方经济建设的资金缺口，以企业形式作为外壳而设立的特殊目的载体，从而筹集城市基础设施建设资金、解决地方财力不足问题。 2008年底，为应对国际金融危机的冲击，我国政府推出4万亿元投资计划，其中中央政府投资1.2万亿元，有2.8万亿元需要地方政府和社会资本投资。地方融资平台随之快速发展。其融资方式主要银行贷款、债券融资、信托融资和股权融资。截至2012年底，全国地方融资平台达8221家，其贷款规模已达9.7万亿元。 　　一、地方政府融资平台的作用 　　1.应对冲击，力保国民经济平稳发展 　　近十多年来，我国经济经历了较多的外部冲击：5-12纹川大地震、98年亚洲金融危机和08年世界金融危机。每次重大外部冲击的应对，地方政府融资平台都发挥了重要的作用。2008年汶川5-12大地震后，地方政府融资平台通过为安置房、学校、医院的建设，道路桥梁的修复等提供建设资金，有力地推动了灾后重建工作。在98年和08年两次金融危机的冲击下，我国经济面临着外需下降、出口困难、内需不振、产能过剩等等困难。在我国实施积极财政政策和宽松货币政策的大背景下，地方投融资平台通过向银行借款、发行债券等方式筹集建设资金， 迅速开启国内经济需求，加快了地方基础设施建设，为我国经济平稳发展做出了突出贡献。 　　2. 优化投资环境，推进城镇化建设 　　在中央财政不断淡出地方城市建设，而地方财政承担城市建设任务不断加重，资金缺口不断拉大的情况下，地方政府融资平台便成为我国城镇快速化的有力支撑。其所筹集大部分资金均投入基础设施建设，形成了大量的有形资产，例如道路桥梁、排污排水、公共交通、教育医疗、卫生环保等。这些基础设施大多具有很强的外部经济性， 一方面使得地方之间的招商引资竞争获得更多的优势，另一方面也大大提高了城市品质，优化了投资环境。而且，这些有形资产具有长期的、间接的经济效益和社会效益，为地方区域经济社会发展注入了很强的后劲。 　　3.推进地方经济社会发展，改善民生 　　我国地方政府融资平台承担着为政府融通建设资金，投放政府资源、升级产业结构等重任，并有效整合了地方政府的公共资源。地方政府把分散在各个部门的经营性资产、国有企业资产及自然资源等集聚起来，投入到融资平台进行运营，既可以实现公共资源经营管理的规模化、规范化和专业化，也可以此为担保向商业银行筹集更多的建设资金，并将其投放在民生、科教、卫生及三农等领域。截至2012年底，地方政府融资平台用于市政、交通、教科文卫、农林水利等民生项目资金8.32万亿元，的，占到总支出的86. 54% （审计署，2011），扎实推进了民生保障工作，有力地支持了地方经济社会的发展。 　　二、地方政府融资平台的风险 　　地方政府融资平台虽然在促进社会经济发展上起到了一定的积极作用，但在发展过程中也积累了不少问题，必须予以高度关注。 　　1.增加了银行信贷风险 　　目前，银行贷款是我国地方政府融资平台融资的主要方式，增长速度较快，并且其占银行贷款总额的比例较高。截止2012年底，地方政府融资平台贷款余额累计为9.7万亿元，占银行贷款总额的比例为20.40%；而且为了维系已启动项目的资金链，未来地方融资平台仍需要继续借债。为了让融资平台能从银行顺利获得贷款，地方政府向银行出具各种形式的担保，这种方式不符合《担保法》的相关规定。平台融资是以地方政府财政收入为担保，其中土地出让收入占很大的比重。但随着中央对房地产市场深入调控，直接削弱了地方政府的担保能力，导致银行信贷风险的产生。 　　2.政府偿债能力风险 　　当前商业银行评估地方政府的偿债能力主要参考可支配财政收入、增长率及财政结余，通常偿债能力是以可支配财政收入减去地方财政的刚性支出得出的结余额度来计算，这其中的变数也是相当大的。在当前国家加强房地产政策调控，严格限制土地财政，预期土地拍卖收入下滑的背景下，未来财政收入变化很难准确把握，具有很大的不确定性。同时，所谓刚性支出其实也具有很大的弹性，因为这些数字均由地方政府提供，为了获得充足的融资，地方政府经常有意低估其刚性支出，以便体现充足的收支结余，从而诱发偿债能力风险。 　　3.政府及银行双方道德风险 　　地方融资平台的银行借贷通常是以地方财政为担保的，是因为地方政府不可能破产，更不会被清偿。这就从一定程度上鼓励了地方政府在获得银行信贷方面的盲目性和恶性竞争，直接导