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关于进一步深化收入分配制度改革思考 　　从全球范围来看，我国已经成为全球贫富分化最严重的国家之一，相关数据表明：中国社会的贫富差距已由改革开放初期的4.5∶1，扩大到目前的近13∶1；城乡居民收入差距由1998年的2.52∶1，扩大到2011年的3.13∶1；全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。人力资源与社会劳动保障部劳动工资研究所在2011年《中国薪酬发展报告》中透露，部分行业员工平均收入达到当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍，有的高管年薪已经达到当年全国企业在岗职工平均工资的2000多倍，相当于农民工平均工资的4000多倍。此外，公开资料显示，西方发达国家居民收入占GDP比重一般为50%―60%，比如美国为65%，日本是60%，英国高达71%，而中国城乡居民收入占GDP的比例却从1985年时的56%下降至2007年的50%左右，2012年则下滑至44%。 　　当前，中国收入分配失衡主要体现在两个方面：一是在政府、企业、居民三方利益分配中，政府财政收入比重逐年上升，而居民收入占国民总收入的比重却持续下降；二是居民内部的家庭与家庭之间、个人与个人之间的收入分配差距显著拉大。早在2004年，收入分配改革便开始启动调研，但时至今日方案依旧难产。在收入分配改革方案久攻不下的近十年间，收入差距在继续扩大。面对如此严峻的现实，加快收入分配制度改革刻不容缓。 　　一、我国收入分配制度改革进展 　　收入分配改革是经济体制改革的重要内容，是经济发展和社会进步的重要体现，也是社会主义和谐社会建设的重要保障。十一届三中全会以后，我国农村实行承包责任制，其核心内容是打破平均主义“大锅饭”的分配关系，形成与集体、企业和个人劳动成果相联系的新型分配关系。分配关系的改革极大调动了社会各界的积极性和创造性，推动了经济的快速增长，扭转了物质紧缺的局面，同时也为工业的发展打下了坚实的基础。党的十五大进一步提出：“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。”至此，我国确立了社会主义市场经济体制下新型分配关系改革和调整的基本方向。 　　2004年，新一轮收入分配改革开始启动调研，党中央、国务院采取一系列政策措施，不断调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，加快推进收入分配制度改革，在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得显著成效。2012年10月，国务院常务会议明确2012年四季度要制定收入分配制度改革总体方案，调节垄断部门高收入。 　　2013年2月，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。《若干意见》共分七个部分：一是充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性，二是准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标，三是继续完善初次分配机制，四是加快健全再分配调节机制，五是建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，六是推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，七是加强深化收入分配制度改革的组织领导。 　　2013年3月，国务院公报官方微博发布了《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》，通知对承担收入分配改革重点工作的各部委具体工作做了分工，收入分配改革已经从“原则”进入“细则”阶段。通知要求完善机关事业单位工资制度，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。 　　2013年11月，十八届三中全会之后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。” 　　总的来看，经过35年的改革，我国逐步建立了以按劳分配为主体、多种分配方式并存，按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配体制。现有的收入分配制度与基本国情、发展阶段基本相适应。但是，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入差距以及行业收入差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，造成的社会影响比较严重。 　　二、当前收入分配制度存在的主要问题 　　多年来，收入分配差距问题一直是社会各界关注的焦点，正视收入分配差距并对现有的收入分配制度加以改革，是出于优化经济增长环境和社会结构的需要。虽然我国政府一直致力于此方面的改革