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试论中国特色社会主义民族法律体系建设 　　摘要:建国以来,我国民族法律法规建设经历了四个时期的发展,初步形成了以宪法为指导、以民族区域自治法律体系和散居少数民族权利保障法律体系为核心的民族法律体系。目前这个民族法律体系面临新的民族权利要求的挑战,这个体系自身也很不完善,有一些问题亟待解决:民族区域自治法律体系和散居少数民族权利保障法律体系都亟待完善,民族法学和民族法制理论研究亟待加强。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词:民族法律;体系;建设 　　中图分类号:DF28文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)03-0032-03 　　 　　中国特色社会主义民族法律体系,是指建立在社会主义基本经济制度和社会主义民主基础上的调整我国社会主义民族关系、解决我国民族问题的法律规范的总和。我国民族法制建设已走过60年历程,随着依法治国战略的推进,民族法律法规在保障民族权利、调整民族关系、维护民族团结和社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。深化对民族法律法规建设的研究,对完善民族法律体系、发挥民族法律法规的作用具有重要意义。 　　一、我国民族法律体系建设历程 　　新中国成立以来,我国民族法律法规建设总体上经历了四个发展阶段: 　　第一阶段:民族法律体系的奠基时期(1949年-1956年)。这个阶段颁布了一系列民族法律法规,主要有:1950年《培养少数民族干部试行方案》;1951年政务院《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》;1952年政务院《关于保护一切散居的少数民族成分享有民族平等权利的决定》;1952年政务院《关于地方民主联合政府实施办法的决定》;1952年中央人民政府颁布的《民族区域自治实施纲要》;1953年《选举法》关于少数民族的规定;1954年《宪法》关于民族问题的规定;1955年国务院《关于建立民族乡的若干问题的指示》等。该时期民族法律建设的主要任务是实现民族平等,废除民族歧视和民族压迫制度,进行民主改革,实行民族区域自治,培养少数民族干部等,为我国民族法律体系奠定了一定基础。 　　第二阶段:民族法律体系建设的停滞时期(1957年-1965年)。这一时期,由于“左”的错误思想影响,除一些民族地方制定了《人民代表大会和人民委员会组织条例》外,几乎没有出台新的民族法律法规。 　　第三阶段:民族法律建设遭全面破坏时期(1966年-1977年)。颁布了1975年《宪法》,但关于民族问题的规定明显减少,虽保留了民族区域自治和民族自治地方的自治机关的条款,但取消了1954年宪法规定的各项自治权的具体内容。国家宪法和法律受到严重践踏,一些民族自治地方被合并或撤销,民族政策和民族关系遭到严重破坏。 　　第四阶段:改革以来民族法律体系建设的大发展时期。十一届三中全会后,党恢复了实事求是的思想路线,民族法律法规建设走上正确轨道。改革开放以来我国民族法律体系建设经历了三个发展时期: 　　1978年-1988年民族法律体系建设的恢复发展期。以邓小平为核心的第二代领导集体,重新恢复了民族区域自治的基本政策地位,民族法律体系建设取得重大成果:颁布了1982年宪法;1984年颁布了《民族区域自治法》;中共中央、国务院及其部门颁布了一批有关民族问题的通知、决定等规范性文件;一些辖有民族自治地方的省制定了贯彻实施《自治法》的措施、办法等地方性法规;一些民族自治地方出台了自治条例、单行条例和有关法律的变通补充规定等自治法规;一些地方还制定了有关散杂居少数民族权益保障的地方法规或规章。 　　1989年-2002年民族法律体系的不断完善时期。以江泽民为核心的第三代领导集体围绕民族区域自治制度的完善,在民族法律法规建设方面取得了新的成就:1991年国务院颁布《关于进一步贯彻实施〈民族区域自治法〉若干问题的通知》;2001年修改了《民族区域自治法》;在其他法律中对民族问题进行专门规定(如2000年《立法法》有关民族内容的规定);国务院及其部门颁布了一系列关于少数民族和民族地方经济文化教育发展的行政法规和规章;国务院1993年颁布《民族乡工作条例》和《城市民族工作条例》;一些辖有民族自治地方的省颁布了实施《自治法》的地方法规和规章;民族自治地方共出台了一批自治条例、单行条例和变通补充规定;一些地方制定了散杂居少数民族权益保障的地方性法规和规章。 　　2003年至今民族法律体系建设的进一步完善期。以胡锦涛为核心的新一代领导集体确立了2010年形成中国特色社会主义民族法律体系的目标任务,加快了制定自治法配套法规、实施细则、修改自治条例、单行条例的步伐。2005年颁布了《〈中国的民族区域自治〉白皮书》和《国务院实施〈民族区域自治法〉若干规定》(后称《若干规定》);为全面履行国家对少数民族和民族地方的职责,还颁