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土地财政产生、发展及其改革突破口探析 　　【摘要】土地财政是在城镇化过程中形成的、为地方政府所着重依赖的第二财政。其虽为地方政府提供了强有力的资金支持，然而，随着城镇化过快推进，其弊端也越发明显，土地财政的改革之箭已在弦上。本文通过对土地财政渊源的追溯，分析其在城镇化过程中所起的作用以及表现出来的缺陷，最终探析土地财政改革的突破口。 　　【关键词】土地财政 城镇化 产生渊源 改革 突破口 　　一、引言 　　我国财政体制在1994年进行分税制改革以来，地方政府的财政收入受到了很大的限制，因此，地方政府主观上急需寻求非税收入或者其他收入来填补其财政的空缺。另一方面，随着全国城镇化发展战略的推行，为地方政府该主观愿望的实现提供了契机，也为土地财政的产生、发展提供了暖床。 　　然而，城镇化的速度之快，范围之广远远超乎了人们的想象。2000年以来，城镇化率年均提高1.36个百分点，2012年城镇化率达到52.57%1。这一过快的发展导致了务工人员的大量涌入城市，然而其基本福利和尊严却没有相应的“市民化”。实务界、学术界为了解决目前我国以土地出让金为核心的土地财政以及推进新型城镇化建设中的资金源问题，展开了很多的努力。例如，2013 年 9 月 ，上海财经大学、上海市土地学会等机构，共同召开了“新型城镇化背景下的土地财政代偿机制研讨会”，集中讨论了推进新型城镇化建设所需的资金规模和土地财政改