统计学与公共政策.docVIP

PAGE PAGE 22第一章 統計學與公共政策第一節、 前　言公共政策之定義為何，至今仍未有定論。實際上，本課程也不需要有公共政策之明確定義，只需依循一般通俗、字面上意義的了解即可，或泛指政府施政時所應遵循之準則。統計學一詞源出於義大利：統計學即國情學，對象是政治家所感興趣的事務，或許可說是公共政策。在這樣廣泛的定義下，統計學簡直是無所不包了。經過一再的演變，到十九世紀，統計學定位為一門關於收集和分析數據的科學，但不涉及數據所來自具體學科領域的研究。例如，一個統計學家可以幫助醫生處理門診的數據收集和分析問題，但統計學並不去研究如何醫療病人本身的問題。對於如何建構、了解及推動一良善的公共政策，統計學確實能夠扮演一定的角色，這就是講授本課程的主要動機及用意。從美國憲法第一章明定美國聯邦政府需要收集統計資料，如十年一次的戶口普查，及聯邦政府統計系統一直持續成長，即可知統計學與政府公共政策的密切關係。美國政府統計系統之成長是基於二個基本事實：若有可靠的及無偏差的資訊，則政府的行政績效一定會有愈明顯的改善；及政府能夠提供國民所需要的一些最好的資訊。美國總統一向很重視統計，尼克森總統的聯邦統計委員會曾經要求評估聯邦統計系統之工作績效，並提出改進之道。在一九七一年，尼克森總統給該委員會主席之信中提出如下的主要問題：什麼是我們的社會現在及未來所需要的量化的資訊？很明顯地，總統的用意是想利用量化資料來建構良好的公共政策，以便能提供國人更完善、優越的服務及高品質的生活環境等等。本節下一部分「統計學的領域」提供一些統計學可應用的範圍及其內涵，從中可領會到：何以統計學與政府的公共政策存在著這麼密切的關係。接著，本章對不確定中之隨機性及其量測在統計方面的應用及誤解作較深入闡釋。統計學的真正內涵為何將在本書第三章作簡單的介紹。一般而言，統計學是面對不確定狀況下，使人們能作出明智決策的一種科學。人生在世一定會遇到許多困難問題，每個人的日常活動均以解決困難問題為終極目標。科學的進步使得具有確定性答案的問題比較容易解決，但對於沒有確定性答案的問題該怎麼辦呢？宇宙現象的不確定性大致可分為兩類：第一類是隨機性，亦即某事件的發生不能事先加以預測其結果，但對發生的許多結果已知其具有一特別的機率分配，第二類是隨意性，亦即某事件的發生不但不能事先預測其結果，同時也不知道其結果具備何種機率分配。譬如，丟一「完美」銅板，其正面或背面的發生結果並不能事先判斷，但我們深信正面、反面發生的可能性相同。換句話說，”隨機法則”在隨機試驗前即已被確定，這是完美銅板的定義。這種試驗具有第一類不確定性，其實世界上不可能找到一個理想的或完美的銅板（或質量均勻的銅板），因此正反兩面發生的可能性不一定相同而且也未知，換句話說“隨機法則”在試驗前並不被確定，這種試驗具有第二類的不確定性。對於未來的隨機法則或隨意法則應該如何獲知或處理呢？統計學就是企圖回答這一類問題的學問。本章第三節擬對上述的宇宙現象的不確定性作較深入的討論。第二節、 統計學與科學方法 統計學並不是實用知識的科學，但卻是獲得實用知識的科學方法。一般言之，統計學應該被認為是獲得知識的科學方法的基石。 當我們遇到問題或想解決某一問題，通常心中對該問題之狀況或自然狀態（state of nature）會有初步的了解或假設（不管是來自先前的知識或純粹出自臆測），則利用邏輯推理可能導致某些與現象（或資料）相符合的結論，但當推論與現象不符合時，我們可由那些資料歸納出新的結論，而修正先前已有的假設。上述的過程我們可以下圖表示： 歸納 以H代替H 　 　 H 事實上，並沒有明確的科學方法這一回事。換句話說，不管是正式或非正式的，並沒有一個不變的原理原則能夠告訴科學家如何開始，下一步接著該做什麼，可以達到什麼結論。目前科學家所使用的方法的四個步驟是具有啟蒙作用的。目前科學研究的四個步驟如下：一、觀察：科學家收集、研究與其問題有關的事實，因之必須觀察研究對象發生的情形，或收集發生的資料。二、假說：科學家解釋所觀察的事實，然後將預感或直覺轉化為假說或理論，以表達他洞察資料的結果。三、預測：科學家從假說及其相關理論中推演出某些結果。若假說成立則認為那些結果是從假說得出的新知識，但卻不是從經驗中所獲得的新知識。若所得理論有價值或合理的話，那麼它可能會成為一種新知識。那些新事實通常稱之為預言，是還沒有作觀察前之預言。四、驗證：科學家收集新的事實（即觀察）來檢驗由假說或理論所推測的結果是否成立。這一步驟使上述三個步驟必