第十章海洋执法管理.pptVIP

海洋管理概论 第十章 海洋执法管理 第一节 海洋执法管理的原则 一、海洋执法管理的概念 海洋执法管理的内涵有不同的表述： 海洋执法管理是海洋综合管理的重要组成部分及依法管理海洋的重要环节和步骤，也是确保海洋法律、法规得到遵守和执行、实现海洋管理目标与任务的主要管理行为。 海洋执法管理是由负有国家海洋管理职能的机关，按照法律程序，依据已有的法律、法规，遵循一定的原则，针对特定的调整和管理对象实施的一系列行政管理行为。 海洋执法管理的宗旨在于把一切在海洋或从事与海洋有关的人类的一切活动纳入一定的社会规范，建立良好的海洋开发利用秩序，实现维护国家海洋权益、保护海洋环境、合理开发利用海洋资源、防止和减少海洋灾害。 根据《联合国海洋法公约》规定，与国家法律的实践结合起来，海洋执法管理可表述为：负有国家海洋管理职能的机关依照法律授权，通过建立一定的法律规范并使之正确地贯彻到人类开发、利用、保护海洋和维护海洋权益的全部活动中去的管理行为。 国家海洋局是国家的海洋行政主管部门。但目前作为国家海洋执法管理的主体并不是惟一的。 我国在海洋法律、法规的执法管理上涉及到的国家管理部门在15个以上。 因而形成了我国海洋执法管理主体出自多门的特色。 二、海洋执法管理的原则 合法性原则 ⑴ 海洋执法管理的主体合法 海洋执法管理机关必须是依法组成的机关或者是法律授权或依法委托的机关和组织。 我国目前参与海洋执法管理的国家机构设置是经全国人民代表大会常务委员会批准、由国家编制委员会确定设立的。 ⑵ 海洋执法管理的内容合法 国家海洋执法管理机关的执法内容，即管理权限、职责、义务及其负责管理的内容范围，必须由法律、法规确定或由国家编制委员会予以明确。 ⑶ 从事海洋活动或与海洋有关行为的人或组织必须具备法定资格、符合法定条件 ⑷ 海洋执法管理的程序合法 常见的几种程序有： ① 申请领取各种证明的申报程序 ② 管理部门内部的逐级报批程序 ③ 执法管理的行政检查程序 ④ 行政处罚程序 2. 合理性原则 包括两个方面： ① 主管部门依据法律、法规制定的行政规章、标准要客观、科学、合理，不能超越客观实际情况提出无法实现的要求和标准； ② 主管部门及其管理人员的行政行为必须公正、适当、合理，体现人民公仆的本色。 3. 应急快速反应原则 “海洋执法的应急快速反应系指海上一旦发生或出现 违法、违规案件或其他海事事件和异常问题时，不论 是正常海洋活动产生的，还是在非正常情况下突发或 偶发的，海洋执法机关和海上执法力量都应该在规定 时间或者最短的时间内迅速组织起来，运用适当的装 备技术手段赶赴现场，按照应急计划方案、技术规程 进行调查取证和海上处理。” ——鹿守本《海洋管理通论》 4. 协调一致性原则 协调一致性原则是指国家海洋执法管理部门在实施法律、法规的管理过程中，各相关部门之间、部门上下级之间对管理相对人的管理以及对海洋事件和海事事件的处置行为要各司其责、互相支持、协调统一。 在我国目前现行管理体制下，各有关海洋执法管理部门的职责分工是清楚的，但在具体问题处理的权限上往往并不十分明确。 三、海洋执法管理的种类 目前国际上尚无统一的分类标准。 在国外大都为方便管理而主要以海区的功能结合行业管理划分海洋管理的种类。 随着海洋管理实践的积累，我国基本形成了以社会属性（管理职能）和自然属性（海洋自然功能和区域）相结合的管理分类。 鹿守本《海洋管理通论》归纳如下几种类型：① 综合管理和行业管理；② 海洋资源、海洋环境和海洋权益管理；③ 海岸带与海岛管理、海洋公益服务和海洋防灾减灾管理。 根据实施行政行为时所形成的法律关系不同，海洋执 法管理可分为： 海洋行政立法——指国家海洋行政管理部门和有关部门依据《中华人民共和国宪法》第九十条第2款“各部门、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章”的规定，制定具有普遍约束力的行政规章和行为规则的行政立法行为。 海洋行政执法 海洋行政司法 第二节 海洋行政执法 一、海洋行政执法的概念 海洋行政执法是国家海洋行政机关及其得到法律、法规授权的组织，按照法定职责、权限和程序，执行适用海洋行政法律规范的具体行政行为。 海洋行政执法成立必须有两个主要要素： 合法的执法主体 执法的内容和范围应局法定性 1. 合法的执法主体 我国目前现行的海洋法律、法规中，多数都以法律、法规条文的形式明确了海洋执法主体和主体职责分工。 如 具体实施海洋执法行为，是由这些部门的所属机构及其组织、建设、管理并授权的执法队伍负责执行。 2. 海洋行政执法的内容和范围应具法定性 海洋行政执法的内容、范围及程序都是由法律、