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新型城镇化价值内涵和基本特征 　　关键词：城镇化;新型城镇化;价值内涵;基本特征;西咸新区;探索与实践 　　中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）12-0004-06 　　作者简介：江泽林（1959-），男，安徽安庆人，经济学博士、高级工程师，现任中共陕西省委常委、常务副省长。 　　改革开放以来，伴随着工业化进程的加速，我国城镇化快速发展。随着内外部发展环境的深刻变化，传统粗放型的城镇化模式呈现出诸多弊端，这对提升城镇化发展质量提出了新要求。党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，到2020年城镇化质量明显提高”。十八届三中全会进一步指出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”，“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”这是我们新形势下推进新型城镇化的总要求。 　　新型城镇化要在“新”字和“人”字上下功夫。与传统城镇化相比，主要体现在两个转变上，一个是城市发展方式的转变，即由过去“摊大饼”式发展向限定城市边界、培育城市群、组团式发展转变;一个是城市发展重心的转变，即由过去在城镇化中重物轻人、土地城镇化快于人口城镇化向以人为核心的高效、包容和可持续的新型城镇化转变。 　　近年来，陕西省在推进新型城镇化中做了一些工作，取得了一些成效。今年1月国务院批复同意设立陕西西咸新区，明确要求西咸新区要创新城市发展方式，探索和实践以人为核心的新型城镇化道路，建设成为中国特色新型城镇化的范例。根据中央要求，结合陕西省和西咸新区的实践，我这里主要从十个方面来谈谈新型城镇化的价值内涵和基本特征。 　　一、新型城镇化是以人为本的城镇化 　　习近平总书记强调：“新型城镇化的核心是以人为本”。新型城镇化必须坚持以人为本，这是由城镇化的动力机制决定的。 　　城镇化的动力来源于人类社会发展的基本矛盾。生产力与生产关系的矛盾是人类社会发展的基本矛盾。生产力的发达程度是通过一系列生产要素特别是生产工具的要素水平来体现的。生产力的组织形式是产业形成和发展的基础，产业升级体现着生产力水平的进步。农业生产的发展，农产品和农业劳动力的剩余是一切社会发展的基础。三次社会大分工以后，“农业”“工业（手工业）”和“商业（商品交换）”及其“城堡”“市场”等要素形成，为后来的产业结构演进和城镇化发展提供了前提条件。产业的发展及每一次的产业升级既表现为生产力水平的质变，同时也反映着产业进一步巩固提高的要求。从产业发展的规律看，由于生产力水平的提高，第一产业（农业）发展到一定程度，出现农业剩余产品和剩余劳动力，这是第一产业发展的成果。这个成果为第二产业发展奠定了基础，为工业化提供了劳动力和原材料。随着工业化的发展，对劳动力及原材料提出了更高要求，要实现更大规模的发展，就必须提高劳动生产率，巩固提高第一产业。当第二产业发展到一定水平后，产业化、市场化的要求进一步提高。从投资需求看，企业家阶层的形成，对金融等服务业的发展提出要求。从消费需求看，产业工人的生产生活服务需求，远大于农民。这些需要的产生，强烈地呼唤着服务业出现，第三产业的发展也有了坚实的基础。第三产业的发展不仅巩固了第二产业发展的成果，而且为教育及科技进步开辟了广阔空间，生产力水平得以大幅度提升。因此，生产力发展与产业升级和非农化与城镇化是一个历史过程的两个方面。城镇化的动力来源于生产力发展，人类社会基本矛盾是推进城镇化的根本动力。 　　我们可以将前面的分析简要概括为：第一产业（农业）发展到一定程度，产生了农业剩余产品和剩余劳动力，为第二产业（工业）的发展提供了条件。第二产业在消化第一产业剩余劳动力和农业剩余产品基础上，形成和不断完善工业体系。第二产业发展到一定程度就产生了投融资需求、社会服务需求，必然呼唤着生产性服务业和生活性服务业出现，从而推进第三产业发展。一二三产业发展规律通常是：第一产业在三次产业结构中的比重呈不断下降趋势，第二产业的比重呈抛物线趋势，第三产业的比重总体呈上升趋势，这是产业结构变化的基本方向。随着二三产业的发展，也就带来了人口集中、产业聚集和社会资源的集合，必然促进城镇化的发展和城镇物质文化的日益丰富，最终促进了人的发展。所以从这一角度说，实现城乡居民美好新生活是城镇化追求的最终目标和不竭动力。 　　我国现阶段社会的主要矛盾依然是落后的社会生产与人民日益增长的物质文化需要之间的矛盾，这是推进我国城镇化的强大动力。社会生产力水平与产业发展水平密切相关，产业升级是提高社会生产能力的重要推动力，从而促进经济发展并带动了城镇化发展。城镇化的发展可以不断满足和扩大社会日益增长的物质文化需求。随着社会资源向城镇集合，城