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基于经济升级中国城镇化问题与对策研究 　　【摘 要】城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是我国现代化建设的必由之路。近年来，中国城镇化发展快速推进，在改善人民居住环境的同时，也带来了一系列的问题，即：中国城镇化仍落后于经济发展水平，存在着地域与空间差异、城镇化与生态资源环境发展不协调，土地资源的低效利用、城镇化质量总体水平不高，且城镇化质量与规模没有对应关系及城镇化速度与土地资源、水资源、环境资源、社会资源等因素不相适应等。本文深刻分析现状，结合我国国情，提出了相应的对策，对促进我国城镇化健康发展具有一定的借鉴意义。 　　【关键词】经济升级；城镇化；城镇化质量；对策 　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）05-0058-01 　　一、我国城镇化发展现状 　　20世纪90年代中期以来，中国城镇化快速推进。据国家统计局数据，2012年，中国城镇化率达到52.57%。与此同时，交通拥挤、资源枯竭、环境污染、生态破坏等一系列问题却越来越严重，中央实时提出了“促进城镇化发展和提高城镇化质量”的发展目标。在这种历史和时代背景下，中国城镇化如何健康发展的研究成为中外学者研究的热点问题。国内外研究得出的有益结论对于提高城镇化质量有一定的指导和借鉴作用，但是研究角度还不够全面，研究的案例还不够丰富。 　　城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是我国现代化建设的必由之路。党的十八大和新一届中国政府都对推进中国开设新兴城市化提出了明确的要求。深入研究如何适应新形势的要求，更好的服务社会、同步发展，是当前我们要认真思考的主要课题。 　　二、城镇化发展进程中的问题 　　目前，在工作层面，不少领导干部对城镇化的内涵及推进城镇化的重大意义、目标、路径和任务等，缺乏清晰认识。在国家层面，对推进城镇化所涉及的大中小城市和小城镇协调发展、城镇化布局、节约集约型城镇建设、农民工“半城镇化”等问题，缺乏顶层设计和总体规划。这些都是导致一些地方在推进城镇化过程中重经济增长轻公共服务、重速度增长轻质量提高、重规模扩张轻合理布局、重自身发展轻带动周边、重房地产开发轻基础设施配套等问题的重要原因。 　　三、城镇化发展与相关影响因素的关系 　　城市化与经济增长具有明显的正相关性，两者密切相关，但是具体到每一个国家或区域，不同的社会经济条件、历史基础、体制及政策环境等都会影响到经济增长与城市化进程，导致两者关系呈现出明显的时空差异。 　　城镇化与资源环境之间相互作用、相互联系在一起。随着城市人口的增加、地域的不断扩大、经济发展和生活水平的提高，必然导致资源环境消耗的增加。在技术条件一定条件下，城镇化的水平决定了资源与环境消耗程度。资源环境是城镇化发展的重要影响因素之一，要实现城镇化的健康发展，必须要节约资源、保护环境，提高城市资源与环境的承载力，有效引导城镇化的健康发展。 　　城镇化质量和规模是城镇化进程的2个方面，二者相互依赖相互制约，认清其间的关系对健康城镇化建设具有重要意义。 　　四、我国城镇化特有的发展模式 　　城镇化是一项复杂的系统工程，涉及到经济、社会、文化、生态各个方面，新兴城市化不仅是人口比例简单的变化和城市面积的大幅扩张，更重要的是包括发展模式、经济结构、就业方式、社会保障等一系列重要转变。 　　（一）未来中国的城镇化，应该是统筹城乡经济社会发展、改变“三农”弱势状态、兼顾资源整合和生态环境保护、注重提高质量、着重可持续发展的城镇化。 　　（二）走出一条以人为本、科学规划、城乡统筹，节约高效和低碳循序渐进的发展路径。 　　（三）通过深化财税、金融、土地等配套改革来激发新兴城镇化的建立。 　　（四）建立城乡资源要素平等交换机制，有效消除城乡差距不断扩大的问题，城镇化才能持续健康发展，对中国经济的拉动作用也才能得到更加充分的发挥。 　　五、提高城镇化质量问题的对策 　　（一）搞好顶层设计，完善监督机制 　　中国城镇化的发展需要从顶层进行设计，统筹规划，并增强规划的法律约束性，在完善监督机制的同时，正确处理规划制定和执行中政府、专家和公众之间的关系，并处理好城乡统筹，城镇化与工业化协调发展，城镇化速度与质量等关系。 　　（二）加快户籍改革进程 　　随着城镇化的推进，有必要加快以农民工为主体的户籍制度改革进程。当前户籍制度改革的最终目标应是实现居民的迁徙自由，变城乡分割的二元户籍制度为城乡统一的居民身份证一元户籍制度，使户籍制度恢复其只承担社会管理职能和人口信息统计功能的本来面目，使更多农民工成为“名正言顺”的城市人。 　　（三）构建和完善城乡一元化土地制度 　　深化土地改革，加快集体土地使用权的流转方式，构建和完善城乡一元化土地制度，保障农民土地承包经营权益，促进农村土地承包经营权的流转和集中，逐步建立城乡统筹的土地市场。 　　（四）提高城镇化质量，创