地方政府非税收入征收管理问题及改进jatnwc.docVIP

地方政府非税收入征收管理问题及改进观点豳 地方政府非税收入征收 管理问题及改进 财政部驻湖北专员办 刘军罗平徐东明 温家宝总理在《政府工作报告》中指 出,要加快公共财政体系建设,完善财政 转移支付制度,改革预算管理制度,制定 全面实施增值税转型方案和措施,建立规 范的政府非税收入体系.为健全财政经济 运行机制,分析地方政府非税收入的性 质,结构,征收管理及资金使用情况,财政 部驻湖北专员办派出调查组于2007年7 月对湖北省部分县(市)的政府非税收入 征收和管理情况进行了实地考察调研.调 研结果显示,从政府非税收入内部结构 看,行政事业性收费比重最大,约占三分 之二,其次是罚没收入和国有资产(资 源)有偿使用收入.按照部门预算和收支 两条线管理有关要求,被调查县(市)政 府非税收入基本实现了”收支脱钩”,但 从调查涉及的县(市)情况看,目前政府 非税收入征收管理中还存在不容忽视的 问题: 第一,非税收入预算缺乏法律权威 性.目前被调查县(市)政府非税收入已 具有相当规模,尽管行政事业性收费和政 府性基金都纳入了预算管理,但在法律程 序上,被调查县(市)政府每年向人民代 表大会提交的年度预算收支安排中仍然 只有一般预算收支安排,并未包括未纳入 预算管理的政府非税收入预算收支安排, 导致政府非税收入预算法律权威性缺乏, 预算刚性约束力缺失.造成这一现象的主 要原因是财政部门对非税收入的认识存 在偏差,仍然延续过去的政府非税收入资 金属性观念,导致政府非税收入预算不实 或不准,预算调整频繁. 第二,机构整合不到位,职能不协调. 政府非税收入收缴职能分散在财政部门 内各股室,如某非税收入管理局在原预外 局基础上成立,但仅限于负责原有预算外 资金管理方面的工作,而在具体工作中, 行政资产管理中心负责”非转经”收入征 村今通孔?综合版2o07年第11期 收,综合科负责国有土地出让金收入征收, 征管中心负责罚没收入征收等,各职能部 门各行其是,难以协调统一,使财政局内部 人员超编,职能调整难度较大,造成政府非 税收入管理职能与财政国库职能交叉. 第三,执法部门政府非税收入大大降 低,深化”收支脱钩”难度较大.调查发现, 被调查县(市)存在公检法,审计等部门 “收支脱钩”后罚没收入严重下降的现象. 实施”收支脱钩”改革虽纠正了执法部门 过去的乱罚款行为,抑制了其罚款,收费的 利益驱动,但在目前地方部门还不能很好 转变执政理念的情况下,这种情况可能意 味着行政管理工作的相对放松,不能带来 或不能直接带来收益的行政管理行为可能 会被弱化. 第四,汇缴户资金归集不当,影响资金 运转效率.随着国库集中收付制度改革的 推进,各预算单位账户基本被取消,实行会 计集中核算.因此,单位收到的各项资金包 括政府非税收入和往来资金均被纳入”非 税收入汇缴结算户”,而单一国库账户体 系中的财政专户只能记录,核算和反映预 算单位的预算外资金总体收支活动,不能 准确核算和区分账户中资金的具体性质, 进而影响了有关单位的资金运行效率. 第五,票据管理秩序亟待理顺.作为政 府非税收入源头管理的重要手段,政府非 税收入票据管理亟待加强,主要表现为票 据发放渠道多.从横向供应渠道看,票据既 有财政部门提供的,也有税务部门提供的; 从纵向渠道看,各行业,垂直管理部门票据 种类繁多;财政部门内部也存在多头管理, 票据发放形式不同的问题,不便于地方财 政部门掌握执收机构票据的发放情况. 第六,具体政府非税收入项目管理亟 待规范.一是土地类政府非税收入未全部 纳入预算管理.从此次调查情况看,被调查 县(市)均在不同程度上未严格遵守财政 部财综字[199611号规定,擅自扩大支出范 围,由专户中支出非土地开发费.二是罚没 暂扣物资管理亟待加强.被调查县(市)普 遍对湖北省财政厅《关于加强没收物资和 暂扣款物管理的通知》(鄂财预外发 [2004]3号)文件执行不到位,主要表现为 未制定具有可操作性的管理办法,财政部 门对有没收物资,暂扣款的公检法部门几 乎束手无策,此项工作开展难度较大. 非税收入是政府财政收入的重要组成 部分.为促进地方政府非税收入征管水平 进一步提高,笔者建议从以下方面加强和 改进地方政府非税收入征收管理工作: 首先,正确认识政府非税收入在增强 地方财力中的重要作用.与税收收入相比, 政府非税收入的立法权限层次较低,其_立 项和政策制定程序也不及税收收入严格, 相关制度的修订较容易,项目和费率调整 也更具灵活性和时效性.因此,各级政府应 充分认识目前政府非税收入的收益相关性 和筹资灵活性等优势,使其成为政府财政 收入的重要组成部分,税收收入的必要有 益补充.同时,要严格遵循政府非税收八的 科学规律,合理控制政府非税收入的项目 和规模,按照国家统一的政府非税收八政 策征