审计署2008-2012五年度规划解读.docVIP

PAGE PAGE 10审计研究简报第 13期（总第174期）审计署审计科研所 200新规划 新目标 新思路 新要求——学习《审计署2008至2012年审计工作发展规划》的几点体会审计署颁布的2008至2012年审计工作发展规划，明确了今后五年审计工作的指导思想、总体目标和主要任务，明确了实现审计工作总体目标的思路和途径，对于树立科学的审计理念、加强基础建设、创新和改进审计工作方式等都提出了明确具体的设想和要求，为我们今后五年开展审计工作，推动审计事业又好又快发展勾画了蓝图。深入学习五年规划，深刻领会其确立的审计工作目标及要求，对于我们统一思想，提高认识，深入贯彻落实五年规划，努力做好各项工作具有重要意义。本文针对五年规划中的几个新提法谈谈个人的体会和认识。一、国家审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统” 免疫系统是人体当中重要的防御力量。与其他生理系统相区别，免疫系统是人体中专门负责防御病毒和细菌入侵的“部门”。我们的每一次呼吸和饮食，都会接纳外来的微生物；我们的皮肤始终遭受着细菌、病毒和真菌的围攻；我们的身体本身也总是一再产生有害的细胞，免疫系统作为我们身体的防御“部队”，必须以最快的方式摧毁这些风险来源，保护生命的健康。因此，很多医学家把免疫系统形容为“身体和灵魂的元件”、“生命的守护者”、“生命的卫士”，人体中“一支有战斗力的部队”等等。借用医学概念，把现代国家审计的本质形象地比作国家经济社会运行的“免疫系统”，把国家审计工作的总体目标定位于充分发挥保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，是对新时期国家审计本质和功能的新认识，是在总结古今中外国家审计发挥作用的规律的基础上进行的新概括，是对审计工作充分满足国家和经济社会运行的需求、努力实现自身价值提出的新要求。国家审计的本质是国家经济社会运行 “免疫系统”的论断，是贯穿整个五年规划的一条主线。深刻理解和掌握这一基本论断，是全面准确理解五年规划的基础，也是我们今后一段时间按照五年规划的部署有效开展工作的前提。首先，国家审计是国家经济社会运行的一个重要组成部分，要充分发挥 “免疫系统”的作用，必须像免疫系统作为人体内部的一个专司防御功能的系统一样，融入国家经济社会运行的全局中去，站在维护国家经济社会安全的角度考虑问题，必须把保护国家经济社会安全有效运行作为首要职责，充分关注影响国家财政、金融、国有资产、民生、资源与环境生态、信息安全和持续运行的风险。其次，国家审计要充分发挥“免疫系统”的作用，必须采用预防、揭示和抵御等多种方式和渠道，除自身及早准确地识别和揭示风险、采取处理处罚等有效措施抵御风险外，还应注意将审计过程中积累的认识运用于审计之外，从健全体制、机制等方面提出建议，预防风险的再度发生。三是，国家审计要充分发挥“免疫系统”的作用，必须加强审计管理，强化国家审计内部的协调配合。正如免疫系统的诸多组成器官共同组成一个多分支的网络，分别承担一定的任务，组织在一起维护人体健康一样，国家审计只有加强内部的计划管理和质量，加强系统内的资源整合和协调配合，才能有序高效地完成“免疫”的任务。四是，国家审计要充分发挥“免疫系统”的作用，还必须不断增强自身的“免疫”能力。审计机关必须加强审计能力的建设，保持战斗力。审计机关保持合理的人员结构，增强审计人员的沟通和分析的技能，建立明确的工作程序和规则，树立共同的价值理念，培育有利于提高战斗力的审计文化等，都是增强审计能力的重要措施。二、审计工作要增强主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性五年规划中提出，审计工作要不断增强主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，认真履行宪法和法律赋予的职责，在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。增强审计工作的主动性，就是审计机关不仅要适应国家经济社会运行的新形势、新趋势和新要求，而且还要按照这些新要求主动调整工作思路和工作方式，主动关注影响国家经济社会运行的主要问题，主动采取各种有效措施和方法，更加有效地发挥作用。增强审计工作的宏观性，就是审计机关要用长远的眼光，看待和分析影响国家经济社会运行全局的问题，在更大范围、更高层次、更宽领域和更前关口上发挥作用。审计机关不仅要注重查处和分析具体的微观问题，还要善于在总结归纳众多的微观问题的基础上，形成宏观性的观点和建议。增强审计工作的建设性，就是审计机关在开展审计工作中，不仅要查找和纠正具体的问题，还要注重提出改正问题的建议；不仅要关注国家经济社会运行中的具体问题，还要注重分析产生问题的原因，提出解决普遍性问题、防范风险和健全体制机制方面的意见和建议，为有关决策方提供有用的信息和参考，发挥积极的建设性作用。增强审计工作的开放性，就是审计机关要在坚持独立性、保持客观性的基础上，要充分利用