一充分认识加强贫困村互助资金能力培训重要意义.docVIP

PAGE PAGE 9在贫困村互助资金交叉检查培训班上的讲话规划财务司2011．3．15同志们，早上好！今年是“十二五”开局之年，也是新纲要将要启动实施的一年，工作都异常繁忙的情况下，各省对参加贫困村互助资金交叉检查和培训，表现出很高的积极性，有的省扶贫办主任亲自带队检查。这充分表明，大家对此项工作高度重视。在我印象中，国务院扶贫办就专项工作开展全国性交叉检查活动，这是第二次。一次是去年两项制度有效衔接交叉检查，再一次就是即将开始的贫困村互助资金交叉检查。本次检查，涉及28个省（区、市）、56个县，至少110多个村，参加检查人员有120多人，也算是国务院扶贫办历史上规模较大的一次省际间交叉检查了。为确保检查达到预期目的，取得实效，下面，我就做好此次交叉检查工作讲几点意见。一、开展互助资金交叉检查的目的和必要性五年来，全国扶贫系统把贫困村互助资金试点，作为扶贫工作方式的一项重要探索，摆在突出位置，不断完善措施，加大组织力度，在财政部等相关部门的支持、指导下，取得明显成效。据不完全统计，截止2010年底，全国28个省（区、市）、1013个县、1.35万个贫困村开展了互助资金试点，资金总规模26亿元，累计入社农户109.4万户。总体看，试点工作进展顺利，不仅有效缓解了贫困村生产资金缺乏问题，加快了扶贫开发进程，促进了贫困人口能力提高；而且有力地推动了社会主义新农村建设。互助资金在贫困地区的作用日益提升，影响逐步扩大。这些大家都很清楚，这里我就不再赘述。大家都知道，2009年9月,为稳步推进试点工作，规范运行程序，强化监督管理，促进互助资金健康有序发展，针对试点工作存在的问题，在总结试点经验的基础上，我办和财政部联合印发了《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》，《指导意见》下发后，各地贯彻落实的情况不平衡。2010年7-8月，我们再次组织专家赴山东、江苏、江西、河北、四川和宁夏六省（区）开展了贫困村互助资金检查。通过检查发现了一些互助资金出现了新情况、新变化和新问题，主要包括：互助资金来源呈现多样化，除财政扶贫资金、社员交纳的互助金或股金外，还有金融机构的融资、社会捐助等；运作方式差异性较大，有互助资金独立运作、有与合作社一体化运作、有机构化运作以及金融机构代管等；存在问题方面较多，不仅有贫困户入社率低、吸储分红、财务制度不健全、资金使用效率低等老问题，也出现了村委会借款、合作社借款不入账、资金发放和回收方式不科学、变相瓜分扶贫资金等新问题。特别是在去年全国强农惠农资金检查过程中，互助资金试点工作暴露出的问题，引起了中央领导的高度关注，作出了重要批示。这说明，随着时间的推移，互助资金规模的不断扩大，各地思想认识上、操作运行、监督管理和风险防范等方面问题越来越多，越来越明显。如不及时加以纠正，将会给我们的试点工作带来极大的危害。国务院扶贫办领导对此高度重视，开展交叉检查就是范小建主任亲自提出来的，其目的就是要敦促各地按照《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》,规范运作程序，落实整改措施；发现互助资金运行过程中存在的问题，交流经验和做法；提高扶贫系统互助资金管理人员的业务水平和监管能力。希望大家进一步提高认识，以高度负责的态度完成检查工作。二、按时保质保量完成各项检查工作(一) 加强学习，提前做足功课互助资金专业性强，不仅涉及扶贫政策、工作方法，还涉及金融、财务、计算机管理等，国内外都没有现成的、可借鉴的成功经验，是在“摸着石头过河”过程中不断发展的，还有许多理论或实践问题没有得到很好解决。为配合做好此次检查，特地安排了检查前的两天培训，并请汪三贵教授、冯克努副主任为大家授课，希望大家要认真听、认真记、多思考、多提问，深入理解互助资金内涵、定位、作用、成功条件、风险等，为完成好检查任务，做足功课。此外，还要认真研读《指导意见》，吃透精神，这样检查起来才会有的放矢。（二）把握重点，认真查找问题检查过程中，除总结好的经验和做法，收集典型案例外，还要紧紧把握宣传发动、互助社组建、资金运作、财务管理、监督检查和风险监控等工作重点环节，通过座谈、入户访问、查看档案等形式，查找问题，分析原因。比如宣传发动是否充分，农户参与是否积极，组织机构是否健全，贫困户是否受益，各项制度是否完善，财务管理是否规范，资金运行是否安全等等，特别是登记注册、不出(跨)村、不吸储、不分红等重要原则的落实情况。如何抓住关键环节，检查中要注意哪些问题，下午冯克努副主任将会结合自己工作经验，给大家做详细介绍。（三）端正态度，正确面对问题在以往的检查中，被检查地盛情款待，又是兄弟省市，碍于情面发现问题也不讲，或者大事化小，小事化了，实在交待不过去了，就不痛不痒的提一些，这些现象是存在的。在这里，我要特别强调检查的严肃性，此次检查时间长，人员多，要轻车简