行政法学课件第一章行政法概述2.pptVIP

行 政 法 与 行 政 诉 讼 法 第一章 行政法概述 行政法是现代法制社会重要部门法之一，行政的概念、类型，行政法的概念、特点，行政法律关系，行政法的地位、作用，行政法的法源，行政程序等知识，是我们学习行政法的前提和基础。 第一节　行政与行政法 一、行政 行政有“执行”、“管理”、“实施”等含义。任何组织都有这些活动，因而行政是组织的一种职能。一般是指“执行事务”以及对事务的“组织”和“管理”活动。 行政通常可分为国家与公共事务的行政和社会组织、企业的行政。前者通称为“公行政”，后者称之为“私行政”。行政法领域的行政是指“公行政”。 公行政”又有国家行政与非国家行政之分，如公共社团（律师协会、消费者保护协会等）的行政。 行政法学研究的行政是国家行政机关与法律、法规授权组织的行政。 关于行政的几个观点：“二分说” 美国行政法学者F.J.古德诺(1859～1939）认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。制定政策是政治，执行政策是行政。 古德诺1913 年曾到北京任中国政府的法律顾问 这种观点在议会至上的时代反映了当时实际状况。这是比较老的早期观点。 但在现代，这种观点不能解释： 行政机关不仅执行国家意志，它同样有决策行为，也即表达国家意志； 司法机关也执行国家意志，但它不是行政。 关于行政的几个观点：“排除说” 日本学者美