公路货运车辆超限超载运输治理关键技术研究总.doc

PAGE PAGE \* MERGEFORMAT 1西部交通建设科技项目合同号：2005 318 220 36 公路货运车辆超限超载运输治理关 键 技 术 研 究（总 报 告 简 本）交通部规划研究院交通部公路科学研究院交通部科学研究院西南交通大学2007年12月 PAGE \* MERGEFORMAT 11.超限超载运输及其治理工作综述1.1 超限与超载运输概念、危害及成因超限运输和超载运输是既有联系，又有区别的两个概念。车货总质量、轴载质量、车货外廓尺寸三者之一超过规定限值标准的载货类汽车在公路上行驶，称之为货车超限运输。实际装载的货物重量超过核定载质量的载货类汽车在公路上行驶，称之为货车超载运输。超载运输主要针对实际装载量，不考虑车辆自重和轴载质量。从法律属性来看，非经许可的超限运输是违法行为，而任何超载运输都是违法行为；从经济属性来看，超限超载属于典型的负外部性行为；从工程属性来看，超限超载属于超负荷的载荷条件；从社会属性看，超限超载是经济社会形态的缩影。超限超载运输的危害是威胁公众生命财产安全；破坏国家公共基础设施；危害道路运输业的健康发展；阻碍汽车产业的健康发展。经济利益驱动是超限超载产生的内因，因为超限超载可以追求利润最大化， “大吨小标”可以降低总成本；多拉货物可以增加总收益、可以降低平均成本。而政府监管不力是超限超载蔓延的外因，经济社会条件则是超限超载发展的土壤。1.2超限超载运输的发展及治理历程超限超载运输随着计划经济向市场经济转变产生，随经济发展而扩散，随货运市场竞争加剧而泛滥，在全国集中治超态势下趋于缓和，将随着长效治理而好转。2004年6月之前是部门分治阶段、2004年6月～2007年是集中整治阶段， 2008～2010年是机制构建阶段、2010年后是常态管理阶段。三年集中治超工作普遍提高了认识程度；有效遏制了严峻态势；全面丰富了治理手段；初步奠定了治理基础。但是仍然面临一些问题和挑战，如：普遍出现的反弹形势未见缓解；深层诱发的利益动因尚难根除；长期有效的工作机制仍不健全。当前治超工作面临的形势和要求是：从工作阶段来看，从集中治理向常态管理过渡；从发展形势来看，正在从一般方式向隐蔽方式转移；从工作重心来看，亟待从“治标”向“治本”转变。2.构建治超长效机制的总体设想和框架2.1治超长效机制的概念和内涵所谓“长效机制”，是指基于规则约束下的长期有效、规范有序的工作运行方式和模式。治超长效机制具有有效性、可持续性和制度化的本质特征。建立治超长效机制，要满足本质性、全面性、综合性的要求。通过有效做法经验化；成功经验制度化；普遍制度法制化予以实现。建立治超长效机制的指导思想是“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”，确保治超工作长期有效和持续稳定地开展；总体目标是形成政府日常管理、部门各司其责、路面联合执法、源头综合治理的经常性治理新格局；基本原则是政府牵头与部门协同相结合、路面执法与源头治理相结合、专项治理与常规治理相结合的原则、实践探索与制度建设相结合、重点突破与整体推进相结合。需要抓好以下几个关键环节：组织接续；日常性治超；各项基础建设。2.2构建治超长效机制的基本框架治超长效机制的基本框架包括六大体系：行政组织体系是关键所在；法律规范体系是工作依据；市场监管体系是重要环节；经济调节体系是重要经济手段；工程技术体系是重要措施；网络监控体系是重要辅助手段。该六大体系，相辅相成，相互补充，互相促进，不可分离。为建立治超长效机制，还需要从思想保障、队伍保障、舆论保障、经费保障四个方面提供辅助支撑和基础。3.建立健全治超行政组织体系3.1治超行政组织体系的内容和意义治超行政组织体系可以分为治超行政决策体系、治超行政执行体系和治超行政监督体系。治超行政决策体系主要研究其组织形式和工作机制；治超行政执行体系主要研究各部门的职责分工和协作联动模式；治超行政监督体系主要研究绩效考评、行政监察、责任追究制度的建立。建立治超行政组织体系，一方面要适应治理工作的阶段转移；另一方面适应巩固成果的迫切需要；基本原则是平稳接续、制度创新、因地制宜原则和因时制宜。3.2我国治超行政组织体系的基本模式未来治超行政决策可能存在如下几种组织模式：政府专设治超工作议事协调机构和临时机构；政府批准建立专门的治超工作部门联席会议制度；完善道路交通安全工作联席会议框架下的专项议事制度；纳入政府安全生产监督管理工作专项议程；政府督导下相关部门各司其责；大部制框架下“大交通部”统一治超职能。治超行政执行组织模式要实现部门各司其责，可基于以下几种情况：现行体制的部门职责分工；大部制改革的部门职能调整。实现路面统一执法，可基于现行体制的联合执法；深化改革的综合执法。关于专项治理联动，一般通过治超决策机构形成方案，