第五编出入口管理杭州开发区作为以外向型经济为主体的新兴经济.DOC

PAGE PAGE 17 第五编 出入口管理 杭州开发区作为以外向型经济为主体的新兴经济区域，2007年，与开发区有贸易关系的国家和地区达143个，有进出口业务的企业251家。进出口贸易额由1996年的6678万美元增长到2007年的103.07亿美元。2001年出口加工区封关运作后，加工贸易占全区出口的比重逐年增长，2003～2007年占全区出口总值均在80%以上。2007年，出口额超过1亿美元的企业有6家，出口额超过3000万美元的企业有20家。进出口贸易遍及亚洲、欧洲、非洲、美洲和大洋洲。加强出入口管理成为保证开发区（出口加工区）经济稳定健康发展的重要前提。按照国际贸易的通行规则，依据国家制定的监管法规和政策，1995年成立的开发区海关，在传统通关运作的基础上，创新模式，实行中国电子口岸快通关，在出口加工区和口岸物流公共保税仓库等监管点正式试行“交单放行”通关模式，推行批量直转、直通式等多种形式的转关业务和方式，与天津、深圳等海关监管区域建立转关运输渠道，与上海、宁波等口岸海关推行“空运批量直转”和“海运批量中转”，企业进出口货物通关日臻便捷。开发区出入境检验检疫由早期的浙江省出入境检验检疫局直管，到2001年在出口加工区设立办事机构，以及2007年设立杭州出入境检验检疫局开发区办事处，逐步推进开发区的出入境检验检疫、鉴定及监督管理工作，并实施了检验检疫电子报检、开通产地证签证等新的出入境检验检疫模式。第一章 浙江杭州出口加工区2000年4月27日，国务院批准在杭州经济技术开发区内设立浙江杭州出口加工区（以下简称“出口加工区”或“加工区”），系全国首批15个出口加工区试点之一，面积2.92平方千米，首期建设面积2.007平方千米。加工区于2000年8月底开工建设，2001年3月底完成监管工程和基础设施建设，是年5月18日通过国家八部委联合验收，5月23日封关运作。杭州出口加工区实施“境内关外”的全封闭监管模式，由开发区海关对进、出口区的货物及区内相关场所实行24小时监管，按电子报关、口岸直达方式进行运作；浙江杭州出口加工区管理委员会派驻综合管理局，在出口加工区实行单一窗口的政府管理服务。截至2007年末，出口加工区共引进企业30家，总投资4.362亿美元，形成以笔记本电脑、汽车配件、家用电器为主的产业结构。第一节管理模式一、行政管理2001年2月，浙江省机构编制委员会批复同意杭州经济技术开发区管理委员会增挂“浙江杭州出口加工区管理委员会”牌子。是年3月，杭州市机构编制委员会发文同意杭州经济技术开发区管理委员会增挂“浙江杭州出口加工区管理委员会”（以下简称出口加工区管委会）牌子，并明确浙江杭州出口加工区管理委员会与杭州经济技术开发区管理委员会合署办公，实行“两块牌子，一套班子”的管理体制。同月，杭州市机构编制委员会批复同意杭州经济技术开发区（浙江杭州出口加工区）经济贸易局增挂综合管理局牌子。2002年4月，杭州市委办公厅、市政府办公厅“关于杭州经济技术开发区（浙江杭州出口加工区）管理委员会职能配置、内设机构和人员编制方案的通知”明确，开发区设立浙江杭州出口加工区综合管理局。综合管理局是出口加工区实行“单一窗口作业”管理服务的政府机构，代表出口加工区管委会负责出口加工区日常事务的处理，对涉及相关业务部门的问题进行综合协调。其主要管理职能为：根据国家、地方政府的有关法律、法规和规章，负责制定出口加工区的各项管理规定，保证国家法律、法规在出口加工区的实施；依据授权负责出口加工区加工贸易业务管理及企业进出货物、物品的审批；根据授权及产业政策导向，负责拟定出口加工区发展、建设及招商引资规划方案，颁发出口加工区外商投资企业批准证书及内资企业的注册登记工作；负责与海关、商检等其它行政机构及服务单位的沟通，负责出口加工区内企业的日常管理服务工作。综合管理局的日常管理工作主要有：商务管理：主要包括招商宣传、区内企业服务与协调、项目推进和进出口业务管理；综合管理：主要包括制定各类规章制度，基础设施建设的督办，大楼物业管理，卡口管理，网络建设与管理，与相关部门的协调；发展规划：主要包括国家相关政策研究，根据区域经济发展趋势制定加工区发展规划，完善加工区各项功能；办公室事务管理：主要包括建立规章制度、档案管理、统计及其它办公室事务。二、监督管理出口加工区是实施“境内关外”全封闭监管的特殊区域，其监督管理主要为海关监管和出人境检验检疫管理。（一）海关监管2002年3月，开发区海关驻出口加工区办事处挂牌成立，同时增设科室2个，正式履行海关监管职责。开发区海关根据国家有关政策对出口加工区实施便捷管理：国内入区货物退税；区内企业享受办公用品、机器设备及基建物资等免税；进区原材料、零部件、元器件、包装物料全额予以保税；实行