烟草信访工作之思考-附件.docVIP

深入解读烟草信访工作之思考伴随着细细的春风，沐浴着三月的阳光，在和谐的掌声和乐曲声中，2011年的“两会”如期召开。“两会”的召开不仅意味着新一轮民意表达契机的到来，也意味着新一轮的重点“维稳维控”工作的如约而至。每年的“两会”、国庆等举国欢庆之时，也是“信访维稳”工作的极度敏感时期。烟草行业作为有责任心的国有企业，在此期间也积极配合政府相关部门把维护首都稳定，确保“两会”顺利召开当作头等大事提上日程。烟草行业由于与其他部门、单位、企业在工作性质上存在差异性，所以其“信访维稳”工作也有表现出一些特殊性。近年来，烟草行业在经历了几次的整合、改革之后，又进一步加大了内在自律、规范的力度，每一次利益格局的改革和调整，都会牵涉到一些人的利益问题。日积月累，这些涉及职工切身利益的矛盾和问题，随着经济的发展和企业经营形势的好转开始渐渐暴露出来。加之国务院2005年1月5日通过了《信访条例》，2007年6月中共中央、国务院颁发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，使得社会信访渠道逐步开放，一些本不该走信访渠道解决的问题也启动了信访程序。由此整个烟草行业发生的信访案件越来越多，信访维稳工作任务显得越来越重。如何妥善化解矛盾、处理纠纷成为烟草行业信访稳定工作亟待解决的重要课题。烟草行业信访特点及产生的原因信访，包括狭义上的信访、上访、群体访等形式以及涉法涉诉访等。笔者归纳当前烟草行业的信访工作特点，主要表现为五种类型：　　（一）企业改革中的遗留问题。近年来，烟草公司先后经历了清退农民工、职工分流减员、清退临时工、劳动用工分配制度革等多次改革，每一次的改革，或多或少都会触及一些人的利益。在近年烟草经营形势普遍转好的情况下，在岗与不在岗职工的收入差距拉大，心理的不平衡感开始显现，累积的问题开始逐渐爆发，进而形成信访事件。　　（二）职工生活待遇问题。首先是由于企业经营形势的好转，在岗人员与离内退人员的工资待遇差距进一步拉大，造成部分人员心理不平衡；其次是物价上涨水平过快，相比之下职工收入增长缓慢，要求提高工资和生活待遇的呼声越来越高。　　（三）子女安置问题。近年来，多数职工选择把子女参军、退伍安置作为就业的一条捷径，但由于僧多粥少，一部分未安置的退伍军人也参与到上访队伍之中。　　（四）生产经营中的问题。主要表现在烟用物资发放、烟叶收购方面，一些不规范的现象依然存在。（五）一些突发性问题。由于县级烟草公司涉及点多、面广、战线长，管理难度增加，稍有松懈，各种意外情况随时都有发生的可能。尽管表现形式多样，但其本质是不变的，都表现为一种利益冲突，即特定的主体基于利益冲突而产生的一种双边或多边的对抗行为。这种对抗行为产生的原因也是多方面的。?　　一是烟草公司存在过错。有的基层单位在作出相关决定时侵犯了员工的合法权益；办事程序上有瑕疵；工作人员不作为、乱作为、与当事人的沟通交流不到位、态度粗暴、方法简单等等。?　　二是员工为谋取不正当利益。有的员工为了谋取不正当利益，采取上访等手段，企图利用国家机关权威向烟草公司施加压力。三是员工一方对法律政策理解不透彻，相关文书说理不透彻。如，在员工前往上班途中酒后醉驾，造成单方事故导致死亡的，是属意外死亡还是属因公死亡理解不清，上访要求单位按因公死亡给予赔偿。　　四是上访权利被滥用。上访是公民维护自身权利的一个重要救济手段，具有成本低的特点，但上访权利容易被滥用，给一些好吃懒做、游手好闲之徒以可乘之机。有一名上访人，在某省省会旅游，意欲回程之前为节省车旅费用，故意到省会某政府部门假意上访，原所属单位得之此人正在上访的消息后立马派专人专车将其接回。五是“花钱买平安”的思想纵容。在上访与息访的博弈中，基层单位为保平安、保不被“一票否决”，对纠缠不清的上访人要么满足其要求补偿现金，甚至是案外补偿；要么情感上满足上访人的诉求给其安排工作岗位，稳定其心，一味妥协迁就的做法更刺激了一些上访员工，给一些员工造成只要上访就能得利的想法，错误地认为，“烟草公司都怕上访，不管有理无理，反正跑跑，好处肯定大于坏处。”便一而再再而三地上访，并乐此不疲。二、烟草行业解决信访问题的治本治标之法（一）治本之策信访事件层出不穷说明滋生纠纷和和冲突的土壤依然存在，这其实也是发展所带来的矛盾。在社会转型期，纠纷和冲突的发生俨然成为推动烟草行业自身不断深化改革，创新体制的动力源泉。解决纠纷和冲突的过程，就是改革不断深化，企业不断发展的过程。这些是纠纷和冲突的积极意义。当然纠纷和冲突的持续存在和不断积累，也必将对我们烟草行业改革和发展的成果带来负面影响。 这些是纠纷和冲突的消极意义。纠纷和冲突一方面带给我们改革和发展的动力，另一方面我们也只能通过不断的改革和发展才能最终解决纠纷和冲突。1.努力保持烟草行业持续、稳定、健康发展。“发展才是硬道理”精辟的阐述了矛盾