第一章社会保障地制度结构.ppt

约·梅·凯恩斯的国家干预理论 凯恩斯本人并不属于社会改良派，但他的主张对于社会保障制度和福利国家理论发展有着极为重要的影响。 凯恩斯提出的充分就业、最低工资立法、累进税制、清除贫民窟、改革教育、限制工作时数、兴建公共工程设施等措施和福利国家论不谋而合。 社会保障水平“适当”与否的测定标准： 社会保障费用支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应 即社会保障基金能够在精算基础上实现长期和短期的收支平衡 社会保障的主要矛盾经常是需求大于供给的原因： 一是制度设计方面往往有先天性缺陷 二是社会保障制度运行中往往面临诸如人口老化、市场变化、生活费指数提高等难以控制的因素 （四）对福利国家思想的批判 除了上述支持福利国家的理论外，也有学者对于福利国家的建立持反对意见，最具有代表性的是英国经济学家哈耶克和诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼。 五、现代社会保障实践 （一）现代社会保障制度的产生 现代意义上的社会保障制度首先在德国产生。 继德国之后，从20世纪初到30年代开始，奥地利、丹麦、挪威、意大利、英国、法国等欧美大部分国家以德国社会保险计划为典范，同时又相互参照，先后在工伤、疾病、养老、失业保险等诸多方面通过了立法。 目的 一是为了维护国家安宁和社会稳定，缓和阶级矛盾，发挥社会保障“社会稳定器”的作用。 二是为了赢得民众的支持，增加政府的权威和巩固政府的统治。 （二）社会保障制度的多样化发展 从第二次世界大战之后到20世纪70年代中期为社会保障制度的快速和多样化发展阶段。 社会保障制度的多样化发展，包含了四重含义： 一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加，制度类型多样化； 二是社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大； 三是社会保障项目构成趋于体系化、网络化； 四是社会保障支出的绝对值及其占国民生产总值的比重显著增加。 这一阶段社会保障制度发展的基本特征 其一，建立社会保障制度的出发点由解决劳资纠纷、缓和劳资矛盾转向构筑社会功能体系。 其二，社会保障的实施对象和覆盖范围由主要面向特定阶层和行业劳动者、工薪收入者向惠及全体公民的国民保障转变。 其三，社会保障建立在制度化的基础之上。 其四，保障项目从零星分散的单项保障向全面体系化方向发展。 其五，社会保障已成为一个独立的社会分工体系。 1、调整性改良 调整性改良是指在不改变原有制度模式的条件下，对一些具体政策措施的小修小补，诸如： （1）提高退休年龄、延长享受待遇的所需的最低缴费年限。 （2）提高缴费率和缴费基数、取消缴费的收入界限（包括最低缴费收入和最高缴费收入）、降低计发保障津贴的基数等。 （3）推行公共福利事业“私有化”、“市场化” ，如：美国限制社会保险公共项目的扩张，把部分政府的福利支出转为由私人企业和社会团体承担。 （4）扩大养老保险基金的投资范围，增加基金增值的效率。 2、结构性改革 结构性改革主要是指在不改变原有制度的主体地位的前提下，对现有制度架构进行较大幅度的改革，使其结构和系统功能得以更新和创新。 主要形式是缩减原有现收现付制的规模，增强自愿性或强制性的企业年金计划、自愿性个人储蓄养老计划的比重，使制度结构逐步由单一制度结构向多层次制度结构的方向发展，国家、用人单位和工人共担责任。 3、根本性改革 根本性变革是指由一种制度模式转换为另一种模式。 第一种形式是把传统的现收现付制推倒重来，实行完全的个人账户积累制度。其代表是以智利。 第二种形式是由公共管理储备积累模式转变为现收现付模式。 （四）当今世界主要的社会保障制度模式 社会保障制度经历多次调整与变革并发展至今，已形成了比较稳定的四种制度模式：福利型、保险型、强制储蓄型和国家型社会保障制度。 四种社会保障制度模式虽有差异，但也有共同的基础性结构特征： 一是强制性，即社会保障作为一种政府行为，由国家立法，强制实施； 二是基金性，即按照大数法则，筹集建立社会保险基金，合作互济、分散风险； 三是保障性，即扶持弱者，保障基本生活，维护社会稳定。 1、保险型社会保障制度 以德国、美国、日本为代表 基本特征：权利与义务相对应；贯彻“选择性”原则，强调待遇与收入及缴费相联系；费用由个人、单位和政府三方负担；以保障基本生活水平为原则；强调公平与效率兼顾。 2、福利型社会保障制度 主要在北欧和一些发达国家实行。 基本特征是：全民保障；实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化；社会保障资金来源于国家一般性税收，实行广泛而优厚的公共津贴制度，财政负担沉重。 3、强制储蓄型社会保障制度 以新加坡、智利为代表 一种以新加坡为代表的国家采取公共管理方式，其核心是政府集中管理和运营基金； 另一种以智利为代表的国家采取私营管理方式，其核心是由企业或个人自主选择养老基金管理公司，这些私营养老基金管理公司竞争