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浅谈图书馆对政务信息开发利用 　　[摘 要]政务信息资源越来越受到人们的重视，开发利用政务信息日显重要。从政务信息的概念、分类入手，探讨国内外开发利用情况，为图书馆开展这方面的工作提出了具体举措与应注意的问题。 　　[关键词]图书馆；政务信息；开发利用 　　中图分类号：G252 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0277-01 　　政务信息资源是全社会信息资源的重要组成部分，是政府决策的重要依据，是沟通政府与社会公众的桥梁。近年来，政务信息资源的开发利用己经引起了世界各国的高度重视。图书馆如何开发利用这一不可或缺的重要资源已成为一个需要急待解决的课题。 　　一.政务信息的概念及分类 　　1.政务信息的概念 　　简单地说，政务信息是指行政机关在履行政务过程中形成的以文件资料等形式记录、保存的信息。政务信息资源的含义，有着广义和狭义之分。从广义来讲，政务信息资源是指政务活动所涉及的信息资源的集合，包括信息内容资源以及收集、整理、存贮、传递、发布和使用信息内容资源的技术、设备、网络和人员等；从狭义来讲，政务信息资源是指政府机构为履行职责而产生、获取、利用、传输、保存的那部分信息内容资源。政务信息资源建设主要是围绕着信息内容资源而进行的，一是指政府自身产生的数字信息，如各种条例、规定、章程、命令、批复、议案、通告通知、公函、会议纪要等；二是指政府从外部获取的与政府管理活动有关的数字信息，如社会调研信息、决策支持信息、提案议案、统计数据等[1]。 　　2.政务信息资源的分类 　　政务信息公开服务涉及社会生活的诸多方面，包括政务服务、政务决策咨询信息以及相关的信息政策等。《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定：“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新”。 政务信息资源按照整合内容可以进行不同层级的划分，在技术保障和管理系统支持下，可以进行政务信息资源整合机制的构建，该机制包括基础资源层，信息交换层，应用服务层三个层次[2]。 　　二.国内外政务信息开发利用状况 　　1.美国是公共图书馆最早介入政务信息资源管理的国家之一。早在1857年，美国联邦政府就开始实行了托管图书馆计划，并可分为联邦政府一级的全国性托管图书馆和州县政府一级的地方性托管图书馆两种。其主要职能包括选择、采访、组织、保存以及为美国政府信息和其他信息资源提供检索途径和服务。目前总共有1250个图书馆参与了FDLP计划，参加该计划的图书馆，可以自动地从相应政府部门获得政府出版物。除FDLP外，还有州一级的政府信息长期保存项目，如北卡洛莱那州的“州政府信息获取项目（2002～2008）”等。 　　2.欧盟政务信息资源共享机制。早在1989年，欧盟就提出了公共部门信息资源开发利用问题。近年来，为了促进公共部门的信息资源开发利用，欧盟制定并出台了一系列政策和规划，如 2000 年 6 月颁布的《2002 电子欧洲行动计划》，2001年10月制定的针对公共部门信息资源开发利用问题的总体框架――《2002 电子欧洲行动计划：欧盟开发公共部门信息框架》，以及《公众获取欧盟议会、理事会和委员会文件法令》、《公众获取环境信息指令》和《欧盟公共部门信息商业开发利用指令》等指令。这些政策和指令主要涉及公共部门的信息公开、共享和商业化开发等领域。 　　3.我国公共图书馆与政府信息资源管理与上述各国相比，我国图书馆参与政府信息资源管理的程度是非常肤浅的。在2008年以前图书馆基本上是游离于政府信息资源管理体系之外。也就是说，图书馆与政府信息资源之间没有必然的联系，图书馆在政府信息资源管理中没有法定的地位，这与图书馆在现代社会中的地位和作用极不相称。另外，从目前来看，我国政府信息资源管理是各自为政、杂乱无章。因此，利用图书馆管理政府信息资源也是非常必要的。随着我国和谐社会的建设与不断推进，利用图书馆进行政府信息资源的管理、开发、利用与政务信息公开被提上了议事日程。2008年5月1日，我国开始实施《中华人民共和国政府信息资源公开条例》，为我国图书馆介入政府信息资源的管理提供了明确的法律保障。其中条例第十六条就明确提出要在公共图书馆中建设专门查阅室的事项。 　　三.在开发利用过程中遇到的困难 　　从实际运作情况看，当前图书馆在政务信息资源开发利用过程中所面临的具体问题与困难有： 　　1.当前，我国的政务公开进程中，定密工作随意性大。一方面有关部门和工作人员在定密级时宁高勿低，明明应当向公众公开的规范性文件，偏偏作为内部规则或内部材料对待，影响了政务公开的有效性；另一方面在政务公开中，主动公开与依申请公开信息的界限较难把握，一些敏感信息（如工作福利）是否公开认定不准。 　　2.缺乏统一规范。政府公开信息要实现服务网络化，实现全图书馆的服务联盟都有统