卫生监督信息报告工作手册2010版)培训讲义.docVIP

PAGE PAGE 65卫生监督信息报告工作手册（2010版）培训讲义第一讲：卫生监督信息报告概述、卫生监督信息卡的使用和共性项目的说明(1.5小时)第一部分：卫生监督信息报告概述一、工作依据：1.《中华人民共和国统计法》（2009年修订）2.《统计违法违纪行为处分规定》3.《全国卫生统计工作管理办法》4.《国家卫生统计调查制度》（2010年1月，新修订的卫生监督信息卡经国家统计局批准开始使用）5.《卫生监督信息报告管理规定》（卫监督发[2007]240号）6.全国卫生监督机构工作规范、考核评议办法、信息报告考核制度(正在制订)等7.各业务专业的卫生法律、法规、标准、规范及相关文件8.卫生监督机构的工作职责……二、卫生监督信息报告的发展和修订背景（一）卫生监督信息报告的发展卫生监督信息报告制度自正式实施以来，先后进行了四次重大的调整。第一次是在1990年，主要做了以下工作：一是对以前发布的统计报表进行了清理、修订，同时制定了一批新的统计报表，经国家统计局批准实施了《中国卫生监督统计报表》（统社字[1990]第246号），共有15类25张；二是对各专业领域的统计报告组织进行了一些调整，形成了自上而下分工明确的报告渠道；三是对以前发布的各专业领域的统计报告管理规定、办法进行了清理，于1991年制定下发了《卫生监督统计报告管理规定》（卫监发[91]第25号），规范卫生监督统计报告工作。规范后的卫生监督统计报表信息量较过去有所增加，覆盖面广，包括了反映公众工作、学习、生活环境及食品安全卫生状况各方面信息，报告组织系统健全，报告工作规范。第二次是在1996年，针对统计报告管理工作中存在的问题及相关公共卫生法律法规的修订，卫生部组织有关部门人员对1990年开始执行的《中国卫生监督统计报表》进行了修订，报国家统计局批准实施了新的《中国卫生监督统计报表》（[96]国统字第52号），共16类23张，包括17张汇总表，1张调查表和5张个案报告卡，增加了食物中毒、放射事故等重大公共卫生事件的报告内容。第三次是在2002年，卫生监督体制改革之后，原有的卫生监督信息报告内容已不能满足卫生监督工作的需要，卫生部组织专家对卫生监督统计制度进行了重大调整，报国家统计局批准实施了《卫生监督统计报告卡》（国统函[2002]72号），共12类25张。主要特点是将汇总表上报改为个案报告卡方式上报，从经常性卫生监督、预防性卫生监督、公共卫生事件和被监督单位四个方面收集相关信息，对卫生监督统计报告工作进行了系统的调整，促进了卫生监督执法的科学化管理。第四次是在2007年，随着卫生监督体制改革的不断深化，根据卫生监督职能的调整以及卫生监督统计报告卡的使用情况，卫生部组织开展了卫生监督报告卡的修订，2007年3月，报国家统计局批准了《全国卫生监督调查制度》（国统制[2007]11号），共3大类、11个专业、20张卡。此次修订将“卫生监督个案卡”更名为“卫生监督信息卡”，根据职能调整删除公共卫生事件的内容（保留了卫生行政处罚案件中涉及食物中毒的相关信息），新增传染病、医疗和采供血处罚信息的内容。 卫生监督信息卡的设置更加合理、内容更加精炼、要求更加明确，提高了信息填报的可操作性。另外，报告的方式也从手工书面上报逐步向计算机网络报告发展，使报告信息更加及时、真实、准确和完整。本次修订是在第四次修订基础上的一次调整。（二）修订背景1.2007年修订的信息卡有效期已到2.近三年来卫生监督职能又有了新的调整和变化（食品、化妆品、涉水产品、消毒产品等健康相关产品的监管职能和工作重点有了新的调整）食品、化妆品已移交食药监和其他相关职能部门监管，涉水产品、消毒产品出台或调整了一批涉及行政许可、监管范围等规范性文件3.卫生监督信息报告的内部、外部环境发生了较大变化（①卫生监督信息报告的数据质量要求更高、时效要求更快、范围要求更广；②加快推进依法行政和阳光执法、打击非法行医的工作需要）4.《国家级卫生监督信息系统项目》建设的核心内容卫生监督报告系统已经开发三、修订要求1.突出卫生监督信息报告服务于卫生监督业务工作的宗旨2.遵循信息报告内容的针对性、可比性和可行性三大原则3.进一步提高卫生监督信息的实用性四、卫生监督信息报告的目的和作用1.全面真实地反映卫生监督工作。及时采集全国、省、地、县各级行政区域内的管理相对人基本情况和卫生监督的动态信息，掌握不同地区管理相对人的组成、卫生许可、卫生监督管理和主要卫生设施配备等有关情况，为政府制定宏观的公共卫生政策提供第一手数据。2.及时采集各级、各地卫生违法行为发生及追究情况，掌握不同地区、时间主要的违法行为发生频率，以及受追究的数量和程度，为卫生行政部门制定卫生监督工作计划和规划、确定重点工作方案、考核卫生监督机构工作效能和质量提供依据。3.以个案