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巴西非营利组织考察报告 （2003年3月9日---23日） 一、巴西非营利组织的历史概况 在巴西，第三部门的概念的出现还是很近的事。上个世纪九十年代，第三部门开始被用于指代那些在社会领域活动的非营利组织。但标志第三部门起源的公益的特点在巴西却是早已存在的现象，可以追溯到16世纪专门为贫苦人提供医疗服务的医院出现。从那时起，对穷人的救助开始制度化。学校、医院、敬老院、救济院自18世纪以来更是得到广泛发展。 19世纪末20世纪初，社会救助机构和对穷人的资助在机构的形式和管理方式上发生了很大变化。国家在社会领域中的作用加强，特别是在城市里的健康、卫生和教育方面，国家开始干预救助机构和公益机构的管理和财政支持。尤其在1910年，社会救助机构在经济上对政府极依赖，由此政府也开始控制这些机构的管理和运作。 巴西非营利组织发展与本国始于20世纪20、30年代的工业化和城市化发展联系紧密。那时，工人、城市和社会问题突出，与此同时，与政府有关系的寻求解决贫困和社会排斥问题的非营利组织相应增多。工会、专业协会、联合会、联盟等组织产生，这些组织把个人与对移民、工人、雇员和社会劳动力的救助和互助实践结合起来。 在20世纪六、七十年代，基于社区的发展，其中产生了一种新的组织，被称为非政府组织（NGO）。相对于其他组织而言，非政府组织的产生归因于激进的基督教。他们给巴西引进了一种新的、更具重要性的理念：通过自身的组织去表达社会思想和执行项目计划不应当受到政治党派的干扰。这项 “不受干扰工程”最初得到与欧洲天主教和新教教堂有联系的欧洲公司支持。许多非政府组织得到成立以保护政治权利、民事权利和人权，而这些权利在拉美和巴西原来长期受到军事独裁的威胁。这些组织称自己为“非政府组织”，以区别于政府行动。在强化公民意识和吸引国际基金会的经济资源方面这些非政府组织都起到十分关键的作用。 20世纪80年代产生的非政府组织有了一种新的组织模式和资源管理模式，他们与国际援助机构建立了经济联系。但同时由于西欧国家的开放政策和非洲的社会危机，致使部分国际援助资金减少。政府的经济支持也越来越少。这迫使拉美非政府组织不得不寻求替代措施以保持组织发展的稳定性和长期性。 到了20世纪90年代，巴西非营利组织的特点又发生了变化。非营利组织“理论上”占据社会中介地位的作用，在特点和逻辑上区别于其他组织。非营利组织提供在服务要进行变更一般不受政府限制，并且可以进入经济市场。这些都意味着新的趋势和挑战，对非营利组织来说是历史重要时期，因为其社会活动规则正按照专业化和制度化的新要求被重新评估和建构。 二、巴西非营利组织的现状 （一）法律体系 巴西是联邦共和国，联邦政府、州、市和联邦区三级分享立法权。州级和市级在立法上各不相同，特别是关于组织机构方面更是差别很大。 对非营利组织进行规范，涉及巴西立法的各个层次。宪法、宪法修正案、普通法、授权立法、临时措施、法令、条例、决定、规范指引和服务规则等都对非营利组织有规定。其中巴西联邦宪法是巴西最具权威的法律，于1988年10月5日颁布，该法产生于军事独裁后国内政治过渡的重要时期，是巴西恢复宪制后的第一部宪法，反映了社会每个群体相应的利益诉求，体现了较强的社会经济综合性。 巴西非营利组织一个法律特点是政府部门对非营利组织的证明或公开宣布。只有经过政府依法登记才能接受捐赠，享受优惠，并在与政府部门的项目合作中还享受合作上的优先权。 （二）非营利组织的组织形态 在巴西，非营利组织主要体现为两种法律形式：一是协会；一是基金会。前者指一群人为了某一非经济的目的聚合而成，组织本身本考虑先前已有的财产；后者指为了某一目的而设立的财产集合体。协会的基础是会员。但在这两组织之外还有不少其他类型的组织： 1．“市民组织/民事组织”，这类组织由两人以上组织，目的在于赢利并在成员间分配。成员通过提供专业或技术服务获得收入。如有些协会致力于一些管制类的职业，如律师或会计师。巴西原来的民法并未对这些组织进行细分。但在最近修改的民法中，从经济目的方面对联合类的组织进行了明确区分。一类分为无经济目的组织，如协会、基金会；另一类为具有经济目的组织，包括上述的市民组织和公司。 在巴西，要区分一个概念，即机构（institute）和非营利/非政府组织（non-profit organizations/ non-government organizations）。虽然机构在名称上可包括在一个公司的名称中，但更多指与教育、调查和科研方面有关的实体，不与法人组织相对应。它可指政府或私人部门，营利或非营利部门。机构本身含有更多教育方面的意义，在巴西法律中没有明确定义。而非营利组织也没有法律定义，主要社会学中的